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衡陽治理尾氣污染遇執(zhí)法障礙 律師協(xié)調(diào)政府兩部門

    日期：2010-11-02     作者：洪克非    閱讀：2,887次

  環(huán)保部門可以管理汽車尾氣環(huán)境污染，但沒有上路執(zhí)法權(quán)；交警部門可以上路執(zhí)法，但對環(huán)境污染沒有執(zhí)法權(quán)。

于是，在湖南省衡陽市的馬路上，總能看見排放黑煙的車輛駛過，長期如此，無人管理。

直到律師羅秋林向上述兩個(gè)部門寄出《查處環(huán)境違法行為申請書》，并在兩個(gè)部門間“協(xié)調(diào)”，兩部門才終于開始協(xié)商，并表示將出臺地方規(guī)定治理污染痼疾。

律師申請書“牽線”

作為湖南省的第二大城市，衡陽市近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市內(nèi)的車輛急劇增多。不少在城區(qū)營運(yùn)的客運(yùn)車輛因?yàn)榉N種原因，在行駛中排氣管總是冒出陣陣黑煙，令市民深感煩惱，羅秋林對此深有體會(huì)。

羅秋林的職業(yè)是律師，他發(fā)現(xiàn)這類車輛中很大一部分都是公交車。于是，他開始有意識地拍攝一些車輛尾氣排放明顯超標(biāo)的照片，并在湖南紅網(wǎng)上“拍磚”，要求管理部門設(shè)法制止這類污染。

2010年9月14日，羅秋林向衡陽市環(huán)保局遞交了《查處環(huán)境違法行為申請書》。申請書中附有他拍攝的衡陽市公交公司101路、16路、4路、28路等車輛違法排放尾氣的圖片。羅秋林申請環(huán)保局依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等對此予以查處。

衡陽市環(huán)保局總工程師魯驥、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的負(fù)責(zé)人等與羅秋林溝通后表示，汽車尾氣排放污染問題確實(shí)是環(huán)保局的事情，環(huán)保局應(yīng)當(dāng)管理。然而問題是，按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，他們不能上路執(zhí)法檢查車輛，否則屬于違法行為。魯驥表示，環(huán)保局愿意與其他部門聯(lián)合執(zhí)法管理此事，解決城市尾氣污染問題。

羅秋林在今年的國慶節(jié)期間，繼續(xù)拍攝公交車違法排放污染空氣的照片，并于10月10日在紅網(wǎng)衡陽論壇上發(fā)表了《多少臺公交車“冒黑煙”？》一文，受到市民們的特別關(guān)注。文章被網(wǎng)站置頂，留言者眾多。

2010年10月14日，他又將《查處環(huán)境違法行為申請書》寄給了衡陽市交通警察支隊(duì)支隊(duì)長羅光耀，并附上了自己所拍攝的41輛“黑煙車”的照片。

5天后，衡陽市交警支隊(duì)客運(yùn)管理科科長張志強(qiáng)約請羅秋林和衡陽市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人一起商談如何治理汽車尾氣污染的問題，并形成了初步的解決辦法。

張志強(qiáng)告訴中國青年報(bào)記者，10月21日，他們召集羅秋林所拍照片中的車輛所在的14個(gè)單位的負(fù)責(zé)人開會(huì)，試圖解決這一問題。企業(yè)負(fù)責(zé)人及車主紛紛陳述，目前發(fā)現(xiàn)有黑煙的車輛很多都是歐2排放標(biāo)準(zhǔn)的車，共計(jì)300多輛。這些車輛沒有報(bào)廢，按規(guī)定是可以用的。冒黑煙的原因有操作不規(guī)范、路面不好、油質(zhì)不太好等。

會(huì)上，交警部門要求企業(yè)或車主加大投入更新車輛，搞好駕駛員的操作培訓(xùn)，同時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門向政府申請資金更換車輛?！拔覀儗ζ髽I(yè)和車主給予了半個(gè)月的整改期限，先是宣傳發(fā)動(dòng)，之后就會(huì)依法管理?！睆堉緩?qiáng)說，對環(huán)境污染單獨(dú)而言交警沒有執(zhí)法權(quán)，因此他們將與環(huán)保部門采取整合執(zhí)法權(quán)力的方式進(jìn)行綜合治理，并廣泛接受市民的舉報(bào)監(jiān)督。對于市民或者其他部門、組織轉(zhuǎn)來的車輛涉嫌尾氣污染的資料，交警部門將與環(huán)保部門核查，發(fā)現(xiàn)屬實(shí)的要求其進(jìn)行檢測和治理。對確實(shí)屬于超標(biāo)排放的車輛，由環(huán)保局下達(dá)限期治理通知書，限期治理后還不能通過檢測、仍然超標(biāo)排放的車輛，市交警支隊(duì)對違法排放車輛不進(jìn)行年檢，不準(zhǔn)上路。

將出臺管理辦法

據(jù)衡陽市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，空氣中的污染物60%為氮氧化物，20%為顆粒物，這一部分多是汽車尾氣和建筑粉塵排放造成的。環(huán)保部門曾對公交車輛進(jìn)行摸底，督促車主和企業(yè)整改。衡陽全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)53.71萬輛，公交車的保有量約為1000輛。2009年公交部門花了2000多萬元，買了89輛“國三”排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車投入線路營運(yùn)。衡陽市環(huán)保局還要求公交部門加速淘汰100多輛舊車?！?

魯驥說，與交警展開聯(lián)合執(zhí)法的方案中，他們將嘗試出臺《衡陽市汽車尾氣管理辦法》，將這項(xiàng)工作的管理法制化、常態(tài)化，解決部門之間協(xié)調(diào)執(zhí)法的問題。

同時(shí)，環(huán)保部門將健全環(huán)境監(jiān)測體制，盡管目前沒有能夠在瞬間監(jiān)測出尾氣是否超標(biāo)的激光快速監(jiān)測儀等高性能設(shè)備，但他們將會(huì)對涉嫌車輛拍照取證，逐步把環(huán)保監(jiān)測站的檢測數(shù)據(jù)與市交警支隊(duì)的數(shù)據(jù)建立共享平臺，并轉(zhuǎn)交交警依法處理。

據(jù)悉，因?yàn)楹怅柺袥]有地方立法權(quán)，所以衡陽環(huán)保部門和交警部門對于汽車尾氣污染的聯(lián)合治理在法律層面需要以行政規(guī)章的方式確定權(quán)責(zé)。依照湖南省的有關(guān)規(guī)定，該辦法的出臺須經(jīng)過省市兩級法制部門審定后發(fā)布，而一旦得以通過，則將在湖南各個(gè)地市有較大的參考和推動(dòng)作用。

更多市民加入推動(dòng)執(zhí)法

10月26日，決意推動(dòng)此事的羅秋林律師再出新招：自愿拿出5000元設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對于“舉報(bào)（登記在衡陽市交警支隊(duì)車管所范圍內(nèi)的）車輛尾氣黑煙排放超標(biāo)的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，并依法給予行政處罰的”，每舉報(bào)一輛給予50元的獎(jiǎng)勵(lì)。其途徑為，舉報(bào)人將違法超標(biāo)排放黑煙的車輛照片通過信函、傳真、電子郵件等形式，提供給羅秋林進(jìn)行登記，再由羅秋林向環(huán)保部門和交警部門舉報(bào)。被舉報(bào)違法超標(biāo)排放黑煙的環(huán)境違法行為被環(huán)保部門查處后，自環(huán)保部門處罰決定下達(dá)并生效之日起15日內(nèi)將處理結(jié)果予以公示，讓舉報(bào)人知曉并領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

中國青年報(bào)記者看到，洋洋灑灑的民間版《環(huán)境違法行為實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度》目前已登在紅網(wǎng)地方論壇上并引發(fā)熱議。羅秋林稱，他將盡力聯(lián)絡(luò)其他企事業(yè)單位加入這一事業(yè)。目前，衡陽市時(shí)代永盛廣告公司負(fù)責(zé)人李廣已同意無償提供部分時(shí)段的核心路段廣告位置播放相關(guān)尾氣整治內(nèi)容。該廣告牌刊登的污染汽車資料將被轉(zhuǎn)交給衡陽市環(huán)保局和交警支隊(duì)，由兩部門聯(lián)合對違法的車主進(jìn)行檢查和處理。

“我相信大家的熱情被喚醒后，還有更多的朋友會(huì)加入進(jìn)來?！绷_秋林說。