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司法部部署改革律師制度 健全執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)體系

    日期：2010-10-25     作者：董瑞豐    閱讀：2,325次

   
 
 
律師管理新重心

加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理的路徑愈加明晰，律師管理在本輪司法改革中的“階位”或有所上升

國(guó)慶長(zhǎng)假剛過(guò)，各地陸續(xù)收到中央轉(zhuǎn)發(fā)通知：司法行政部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作。

知情人士透露，高層在一以貫之強(qiáng)調(diào)對(duì)律師隊(duì)伍的教育管理，以及相應(yīng)的權(quán)益保障之外，對(duì)于如何進(jìn)行管理的具體制度提出了一些較明確的意向。例如，健全律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)體制，完善律師執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立統(tǒng)一的律師執(zhí)業(yè)檔案庫(kù)等。

業(yè)內(nèi)將之視作今后一段時(shí)期律師管理制度改革的方案書(shū)。改革完善律師制度本就是本輪司法改革中司法部的工作部署之一。此前，以2008年新《律師法》實(shí)施為契機(jī)，司法部已啟動(dòng)多項(xiàng)配套法規(guī)制度的廢、改、立，接連出臺(tái)一系列律師行業(yè)的管理規(guī)范。

類(lèi)似文件曾于四年前出臺(tái)。2006年，司法部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)工作的意見(jiàn)》，但范圍限于司法行政部門(mén)內(nèi)部。因此，接受《瞭望》新聞采訪的分析人士認(rèn)為，此次向全國(guó)黨政機(jī)關(guān)重申律師管理，透露出后者在當(dāng)前決策議程中的重要程度，抑或表明律師管理在司法改革中的“階位”將有所上升。

健全律師執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)

據(jù)悉，主管部門(mén)已明確提出要健全律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)體系。后者有望成為管理律師隊(duì)伍的又一“抓手”。

在缺乏一套完整評(píng)價(jià)體系的情況下，盡管一些律師存在違反職業(yè)道德的行為，卻無(wú)需承擔(dān)損失。甚至個(gè)別律師出現(xiàn)違法行為并受到處罰，也沒(méi)能達(dá)到懲前毖后的效果。律師行業(yè)的導(dǎo)向由此出現(xiàn)偏差。

業(yè)內(nèi)人士指出，有的律師通過(guò)向司法人員行賄，獲取了大量不正當(dāng)利益，在受賄者倒臺(tái)后，卻很少受到牽連。有的律師屢屢作出虛假承諾，誤導(dǎo)當(dāng)事人，嚴(yán)重?fù)p害職業(yè)形象，事后卻沒(méi)有得到應(yīng)有懲戒。

有的律師雖然貌似在法律框架內(nèi)行事，在法庭內(nèi)外極力為當(dāng)事人辯護(hù)，但實(shí)際上卻清楚知曉當(dāng)事人的罪行，為此不惜誘使當(dāng)事人作偽證，既縱容了當(dāng)事人犯罪，也違背了律師的執(zhí)業(yè)道德。

“在歐美國(guó)家，律師最重要的責(zé)任是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，其中一條是不能支持和協(xié)助犯罪。在任何情況下都要以事實(shí)為依據(jù)，不能出于任何目的同當(dāng)事人沆瀣一氣，誣蔑和誹謗對(duì)方?！币晃环▽W(xué)界人士指出。

甚至還有個(gè)別律師罔顧“保守職業(yè)秘密”的操守底線，借辦案之便，將其所知悉的內(nèi)部情況提供給案件的對(duì)方，或以此來(lái)要挾委托人，從而牟利，并給委托人造成巨大損失。

類(lèi)似行為雖在現(xiàn)行《律師法》及相關(guān)配套法規(guī)制度中有所規(guī)定，但沒(méi)有充分覆蓋律師的整個(gè)執(zhí)業(yè)行為，導(dǎo)向力度不足。業(yè)內(nèi)人士指出，在美國(guó)，律師協(xié)會(huì)嚴(yán)格負(fù)責(zé)律師的職業(yè)道德規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)其違法、違背職業(yè)道德的行為，往往處以吊銷(xiāo)執(zhí)照的“極刑”。由于監(jiān)管苛刻、處罰嚴(yán)峻，律師事務(wù)所也往往進(jìn)行嚴(yán)格的自我監(jiān)管，形成較好的職業(yè)道德氛圍。

而在國(guó)內(nèi)，當(dāng)務(wù)之急是建立起科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的有效監(jiān)督，引導(dǎo)律師事務(wù)所通過(guò)不斷提高自身素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量來(lái)提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

這一評(píng)價(jià)體系的基石是律師和律師事務(wù)所年度檢查考核制度。權(quán)威專(zhuān)家透露，司法行政機(jī)關(guān)每年將對(duì)律師事務(wù)所上一年度的執(zhí)業(yè)和管理情況進(jìn)行考核，向公安、檢察、審判機(jī)關(guān)及當(dāng)事人等了解情況，作出評(píng)價(jià)、評(píng)定等次；律師協(xié)會(huì)則對(duì)律師上一年度的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考核，作出評(píng)價(jià)、評(píng)定等次。

2008年，司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長(zhǎng)杜國(guó)興即對(duì)外表示，要探索建立律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)體系。至今兩年間，相關(guān)部門(mén)在各地座談?wù){(diào)研的消息屢有所聞。內(nèi)部人士透露，已形成初步的指導(dǎo)意見(jiàn)。

此間，《律師事務(wù)所管理辦法》《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等規(guī)定也相繼出臺(tái)。

在制度設(shè)計(jì)者看來(lái)，這項(xiàng)評(píng)價(jià)體系上承律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，下接律師執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，組成一套基礎(chǔ)制度體系。

準(zhǔn)入機(jī)制是把好律師隊(duì)伍“入口關(guān)”，從源頭上確保進(jìn)入律師隊(duì)伍人員的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)。在保持律師隊(duì)伍整體規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，要有效解決地區(qū)間律師發(fā)展不平衡、分布不合理的問(wèn)題。

獎(jiǎng)懲機(jī)制包括：律師事務(wù)所建立違規(guī)律師辭退和除名制度，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)建立被處罰、處分律師事務(wù)所和律師通報(bào)制度；通過(guò)完善懲戒相關(guān)規(guī)定和程序，確保執(zhí)業(yè)律師的各類(lèi)違法違紀(jì)行為和失德行為都能得到及時(shí)有效的懲戒；加大違法違紀(jì)查處力度，對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的律師事務(wù)所和律師，要清理出律師行業(yè)等。

執(zhí)業(yè)檔案統(tǒng)一入庫(kù)

據(jù)本刊了解，為保證懲戒機(jī)制的威懾力，還要建立律師事務(wù)所和律師不良記錄制度，將違法違紀(jì)律師的不良記錄放入執(zhí)業(yè)檔案。

此前，已有多個(gè)省市律協(xié)建成本地執(zhí)業(yè)律師檔案庫(kù)。例如，在福建省律師協(xié)會(huì)網(wǎng)站的誠(chéng)信查詢專(zhuān)欄中，就可查閱到該省執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所的誠(chéng)信檔案。檔案記載律師的基本信息和警示信息，后者是該律師被行政、行業(yè)處罰的不良行為記錄，包括律師被投訴情況、不構(gòu)成執(zhí)業(yè)處分的輕微違規(guī)行為記錄、被追究刑事責(zé)任記錄、因執(zhí)業(yè)造成賠償或責(zé)任保險(xiǎn)事故記錄以及其他不誠(chéng)信記錄等。

根據(jù)2010年施行的《律師事務(wù)所管理辦法》和《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》規(guī)定，律師事務(wù)所都應(yīng)當(dāng)建立律師執(zhí)業(yè)檔案。

鑒于律師流動(dòng)性較大，對(duì)其執(zhí)業(yè)行為的管理不易銜接，司法主管部門(mén)曾重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)流動(dòng)律師管理、加強(qiáng)律師人事檔案管理。權(quán)威專(zhuān)家透露，將進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)檔案管理工作，建立健全由司法行政機(jī)關(guān)的組織人事部門(mén)統(tǒng)一管理或由司法行政機(jī)關(guān)指定的具有人事檔案管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)集中管理律師執(zhí)業(yè)檔案的制度和機(jī)制。

2010年初，北京市司法局即發(fā)布文件，規(guī)定在首都申請(qǐng)實(shí)習(xí)的“準(zhǔn)律師”必須到北京市所屬人才機(jī)構(gòu)存檔。

各省、區(qū)、市的司法行政機(jī)關(guān)將建立統(tǒng)一的律師執(zhí)業(yè)檔案庫(kù)，把律師執(zhí)業(yè)檔案作為對(duì)律師考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，并以各省律師執(zhí)業(yè)檔案庫(kù)為基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)律師跨地區(qū)執(zhí)業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

監(jiān)管分為多個(gè)層面。司法行政機(jī)關(guān)作為律師行業(yè)行政主管部門(mén)，主要是依法加強(qiáng)對(duì)律師的管理，切實(shí)履行好對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。目前，律師管理制度仍不甚完善，一些地方司法行政機(jī)關(guān)的律師管理力量嚴(yán)重不足，因此，還要健全和落實(shí)管理體制，細(xì)化各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理工作職責(zé)。

律師協(xié)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁與紐帶，要依法依章程提高行業(yè)自律管理能力。權(quán)威專(zhuān)家指出，律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)“兩結(jié)合”，其內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督懲戒機(jī)構(gòu)，可配合司法行政機(jī)關(guān)定期組織開(kāi)展對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。此外，還要健全司法行政機(jī)關(guān)律師工作管理機(jī)構(gòu)與律師協(xié)會(huì)之間的重要決策會(huì)商、重要情況溝通、重要信息共享機(jī)制。

律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度也要完善，其管理職責(zé)應(yīng)予以落實(shí)。據(jù)了解，將建立健全對(duì)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人談話提醒制度和問(wèn)責(zé)制度，督促其切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本所律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常管理監(jiān)督。

同時(shí)，權(quán)威專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，可建立行業(yè)監(jiān)管跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)由公安、檢察、審判機(jī)關(guān)等有關(guān)單位人員參加的聯(lián)席會(huì)議，交流溝通涉及律師的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出解決意見(jiàn)。

 
加強(qiáng)權(quán)益保障

加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)管理的“硬幣”另一面，是加強(qiáng)其權(quán)益保障和政策扶持的力度。

有業(yè)內(nèi)人士指稱，部分律師職業(yè)道德缺失，與其惡劣的生存環(huán)境大有關(guān)系，深層原因不可不察。比如，廣為人知的律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難，雖已有法律明確予以界定解決，但實(shí)際操作中囿于法條沖突、司法救濟(jì)缺失等緣故，仍問(wèn)題重重。一些律師被迫選擇與司法人員“勾兌”關(guān)系，以求得會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等基本的合法權(quán)利。

因此，多方期待主管部門(mén)完善刑法、刑訴法有關(guān)規(guī)定，制定進(jìn)一步保障和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見(jiàn)，落實(shí)法律賦予的律師在會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，為律師執(zhí)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

又比如年輕律師被“盤(pán)剝”、自身合法權(quán)益得不到保障等。業(yè)內(nèi)公認(rèn)，大批新入行的律師、“準(zhǔn)律師”在前幾年收入極低，只夠維持基本生活，與律師事務(wù)所的勞動(dòng)用工關(guān)系也存在種種問(wèn)題。這種生存狀況下，難免出現(xiàn)個(gè)別律師急于功利，不惜向當(dāng)事人“夸?？凇?，假承諾，違背職業(yè)道德來(lái)非法牟取利益。

據(jù)了解，主管部門(mén)將依法規(guī)范律師事務(wù)所與其聘用的律師及其他工作人員的勞動(dòng)用工關(guān)系，依法推進(jìn)律師按照統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；加大對(duì)律師行業(yè)遵守人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立健全律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

再有，相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)律師尤其是年輕律師的培訓(xùn)并不重視，抑或流于形式，一些組織培訓(xùn)甚至被歪曲為創(chuàng)收活動(dòng)。而律師業(yè)內(nèi)陷于激烈競(jìng)爭(zhēng)的境況，以老帶新的模式越來(lái)越少見(jiàn)。由此導(dǎo)致律師業(yè)出現(xiàn)“不缺人但缺人才”的現(xiàn)象，高素質(zhì)律師人才滿足不了社會(huì)發(fā)展需求。

由此，司法行政部門(mén)有意提請(qǐng)加大律師培訓(xùn)投入，實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立律師人才專(zhuān)業(yè)庫(kù)。來(lái)自專(zhuān)家的建議是：一方面通過(guò)制訂系統(tǒng)的行業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，使得年輕律師在入道之初就能夠逐步在政治思想、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平各方面得到全面提高；另一方面通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)，著力培養(yǎng)出一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高級(jí)人才。

此外，權(quán)威專(zhuān)家表示，還應(yīng)加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)律師管理工作建設(shè)，配備專(zhuān)職管理人員，做到“事有人做、責(zé)有人負(fù)”，并加大對(duì)律師協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的支持力度。