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浙江嘉興允許律師競爭副處開全國先河 政治地位亟待提高

    日期：2010-10-11     作者：馮建紅    閱讀：2,044次

 

 

律師任用模式創(chuàng)新

8月14日上午，隨著考試結(jié)束鈴聲的響起，沈煜最后一次認(rèn)真地瀏覽了一遍試卷。走出考場的她，仍舊按捺不住心里的激動。沈煜是浙江君度律師事務(wù)所的一名女律師，這次考試不僅意味著她是被嚴(yán)格挑選出應(yīng)試的優(yōu)秀年輕律師，更意味著她成為了律師進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的首批“實(shí)驗(yàn)者”。

今年7月底，浙江嘉興市在全市范圍內(nèi)啟動競爭性選拔干部工作。與歷年不同，今年打破了職業(yè)類別界限，允許新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織人員報名參與競爭。作為新經(jīng)濟(jì)社會組織人員，有15名符合條件的嘉興律師報名參與競爭。最終的勝出者將會被任命市級機(jī)關(guān)部門（單位）黨委（黨組）委員（成員）、副調(diào)研員或黨委（黨組）委員（成員）兼副調(diào)研員等職務(wù)。

據(jù)了解，這是嘉興市首次在律師事務(wù)所等新經(jīng)濟(jì)組織中競爭性選拔副處級預(yù)備干部，此舉乃至在全國也是首開先河。因?yàn)?008年的《律師法》重新確立了律師的性質(zhì)，律師多被認(rèn)為是自由職業(yè)者，沒有行政級別，不具備公務(wù)員干部預(yù)備人選的選拔資格。

仔細(xì)查看《嘉興市公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選公告（一）》會發(fā)現(xiàn)，報考條件第六類為各類企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)社會組織中具有副高以上專業(yè)技術(shù)資格滿3年。按照這種限制條件，律師要“具有副高以上專業(yè)技術(shù)資格滿3年”，而副高對應(yīng)的律師職稱是二級律師。換句話說，符合成為二級律師三年以上，并且年齡在35歲以下這兩個大前提的律師才有資格參與選拔。

記者算了一筆賬：根據(jù)我國律師職務(wù)試行條列，律師職務(wù)設(shè)律師助理、一級律師、二級律師、三級律師、四級律師。根據(jù)執(zhí)業(yè)年限和學(xué)歷層層申報律師職務(wù)，從律師助理至二級律師，一個高等院校（系）法律本科以上畢業(yè)生需要12年時間，如果是法學(xué)博士或者碩士，至少也要7年以上，這個時間還是以每一級的申報都能一次性通過考核來計算。高校在校法學(xué)學(xué)生可以報考司法考試近幾年才施行，在此之前法學(xué)學(xué)生只有大學(xué)畢業(yè)后才有資格進(jìn)行司法考試，而大多數(shù)法學(xué)學(xué)生要花費(fèi)兩到三年的時間才能拿到司法考試資格證。

如此算下來，一個律師要有三年二級律師資格，最少要用10年或者15年的時間。35歲以下就成為二級律師是一個幾乎不可能完成的任務(wù)。從全國來看，這樣的律師也是鳳毛麟角。依據(jù)這樣的條件從律師中選拔副處級干部預(yù)備人選，就等于變相地剝奪了律師的參與機(jī)會。

“所以在第六類的規(guī)定上，我們作了‘取得司法考試資格并執(zhí)業(yè)滿6年’的擴(kuò)張性解釋。” 嘉興市司法局政治部副主任莊林根解釋說，“最終參加考試的15名律師都是符合‘取得司法考試資格并執(zhí)業(yè)滿6年’的條件才有機(jī)會參選的?！?/p>

莊林根補(bǔ)充說，目前嘉興市35周歲以下?lián)握h處級、副縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分別為1人和6人，干部隊(duì)伍年齡、結(jié)構(gòu)都存在不夠合理的情況。為了優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，吸納經(jīng)驗(yàn)豐富的法律人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，才對律師入選條件作了例外規(guī)定。

取得司法考試資格并執(zhí)業(yè)滿6年的條件制定，是經(jīng)過嘉興市司法局、檢察院、法院共同討論確定的。莊林根告訴《方圓律政》記者，對律師參選條件的擴(kuò)張性解釋，事實(shí)上還有一個更深層次的考慮：加強(qiáng)對司法考試結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用。

為加強(qiáng)對司法考試結(jié)果的運(yùn)用，嘉興市曾實(shí)施了一些舉措，特別是近3年來，規(guī)定檢察院法院在選調(diào)時，將通過司法考試作為選拔公職人員的一個重要指標(biāo)。但該市司法局進(jìn)行多次行業(yè)內(nèi)的調(diào)研后認(rèn)為，目前司法考試結(jié)果的運(yùn)用還不夠，司法系統(tǒng)乃至政府部門需要補(bǔ)充更多具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律人才，于是在此次公務(wù)員選拔中創(chuàng)新了一種律師的任用模式。

這種做法使得律師的政治地位有了很大提高，對年輕律師來說，更展示了另一種非常好的發(fā)展前景。

首次嘗試并不樂觀

8月23日，嘉興市公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選面試工作結(jié)束，面試綜合成績從高分到低分按2：1的比例確定前30名為入圍考察對象人員，全市15名參加考試的律師，最終卻無一人入榜。

這個結(jié)果讓很多人感到失望，甚至認(rèn)為將律師納入副處級干部預(yù)備人選的選拔范圍本身就只是為了“作秀”，并沒有真正向律師打開預(yù)備人選的大門。不過，也有人認(rèn)為第一次嘗試不可避免會有缺漏，可以理解。

陜西許小平律師事務(wù)所主任許小平對嘉興市能夠跨出類別界限吸納律師的初衷本身就已大為贊賞，“嘉興市的做法是非常具有前瞻性和創(chuàng)造性的，值得歡呼，將律師直接納入一定行政級別的公務(wù)員隊(duì)伍中來，將會對該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等各方面都十分有利。應(yīng)該不斷完善這種吸納律師人才的制度，并將其推廣開來。”

莊林根則向《方圓律政》記者分析了律師失利的原因?！斑@次選拔考試的內(nèi)容大都與政務(wù)有關(guān)，但律師平日關(guān)心更多的是法治，對政務(wù)了解不多，所以大多數(shù)律師在這方面沒有優(yōu)勢，在筆試環(huán)節(jié)就被淘汰了?！?/p>

莊林根的解釋得到了多名參試律師的證實(shí)。沈煜告訴《方圓律政》記者，試卷客觀題都是側(cè)重國家機(jī)關(guān)人員占優(yōu)勢的知識，例如涉及到一些本地的政策方針、考查領(lǐng)導(dǎo)力決策力等考題，律師普遍得分不高。

“其中有一道主觀題是涉及基層工作的，符合當(dāng)前干部制度改革實(shí)際，很有針對性。”浙江中禾律師事務(wù)所律師周永靜如是說。周永靜曾多次參加嘉興市司法局組織的“送法下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”活動，對農(nóng)民工、刑釋解教人員等特殊人群提供法律咨詢，他感觸頗深，“對于這類問題，律師才能體會到一點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)踐進(jìn)行發(fā)揮的優(yōu)勢，但也只對那些有過基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師而言?！?/p>

對這樣的考試內(nèi)容設(shè)置，也參與了考試的浙江天程律師事務(wù)所律師倪方雁很是不滿?！翱嫉臇|西與法律實(shí)務(wù)沒有任何關(guān)系，都是政府部門日常工作，律師沒有任何優(yōu)勢。雖然考試之前說明了考試方向，但對于像‘簡述嘉興市近年來的大工程或某個大事件，并從微觀上來說明該工程或大事件的大環(huán)境、大背景’等考題，恐怕也不能考查出真正具有領(lǐng)導(dǎo)力和決策力的人才?！?/p>

分析律師失利的因素，沈煜認(rèn)為“賦分辦法設(shè)置不合理”也是一個關(guān)鍵的原因，這點(diǎn)看法幾乎得到了所有參加考試律師的認(rèn)同。經(jīng)查看《嘉興市公開選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選賦分辦法》發(fā)現(xiàn)，律師能夠加分的項(xiàng)目確實(shí)極少。據(jù)沈煜介紹，特別是基層工作經(jīng)驗(yàn)一類，律師能夠加分的項(xiàng)目幾乎沒有，對于各種獎勵項(xiàng)目，律師現(xiàn)有的獎勵榮譽(yù)又不在賦分辦法之列，僅賦分部分，律師要比政府機(jī)關(guān)人員落后許多。

倪方雁說，正是因?yàn)檫@些不利因素，再加上這是首次對律師開放選拔，律師積極性不高，信心不大，多數(shù)人只是抱著試試看的想法，甚至有的律師只是希望通過這次公開性的選拔，衡量一下自己的綜合實(shí)力，認(rèn)清自己的位置。

莊林根表示，這是首次的嘗試，以后每年還會繼續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)選拔?！坝辛诉@次的體驗(yàn)，我們在律師選拔程序上會不斷完善；一些希望通過這種方式從政的律師也便有了方向，平日自然更加關(guān)注政務(wù)，相信以后一定會有律師勝出?！?/p>

律師“預(yù)備干部”是趨勢？

“失去了多年的社會地位，仿佛又看到了希望。”如今，律師在政治上發(fā)揮著越來越重要的作用，甚至已打破類別界限受到器重，一些老律師忍不住感嘆：律師的又一個春天到來了。

16年以前，十一屆全國人大代表、黑龍江夙生律師事務(wù)所主任遲夙生還在國辦所當(dāng)律師，回想當(dāng)年，她感覺那是一段快樂的時光，當(dāng)時的法律界“氣氛一片大好”，律師有一定的社會地位，那時候她還年輕，僅是個科級干部身份，卻干得不亦樂乎。

在遲夙生描述的那個年代，律師是有行政級別的。根據(jù)當(dāng)時律師暫行條例的規(guī)定，律師是國家的法律工作者，其任務(wù)是對國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、人民公社和公民提供法律幫助，以維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益。律師執(zhí)行職務(wù)的工作機(jī)構(gòu)是法律顧問處。法律顧問處是事業(yè)單位，受國家司法行政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。律師都有事業(yè)編制，通常一個法律顧問處的主任享受的是處級或者副處級待遇。

1997年，律師暫行條例被廢除，國辦所慢慢地改制成為合伙所，原來的事業(yè)單位也變成了獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)社會組織，律師的行政級別也不復(fù)存在。

剛剛過完70大壽的老律師劉文元，就曾就職于北京東城法律顧問處，身為當(dāng)時的黨委副書記，享受過相應(yīng)級別的行政待遇，但隨著2001年律師事務(wù)所改制的到來，劉文元也不再有行政級別。

遲夙生是幸運(yùn)的，國辦所改制幾年后，因?yàn)樗齻€人能力突出，曾兼職擔(dān)任當(dāng)?shù)啬硡^(qū)政協(xié)副主席，享受副縣級待遇，直到任期10年后辭去職務(wù)。

像遲夙生這種特殊身份的人在如今的律師隊(duì)伍中也有，很多律師在沒有做律師之前便從事公務(wù)員工作，具有一定的行政級別，至今仍享受相應(yīng)待遇，但這樣的律師畢竟是少數(shù)。

“近年來，律師們賺的錢是多了，但是社會地位下降了?！辈簧贅I(yè)內(nèi)律師認(rèn)為，追求更高的社會地位特別是政治地位，將是律師行業(yè)發(fā)展的一種趨勢。

從另一方面來說，律師也因?yàn)椤氨恍枰睗u漸地滲透到多個領(lǐng)域，特別是向檢察官、法官等司法機(jī)關(guān)儲備人才的方向發(fā)展。連續(xù)多年來，幾乎每年的“兩會”上都有人大代表提出從律師中選拔法官、檢察官。

隨著呼聲漸進(jìn)，行動也一步步展開。2002年，安徽省誕生了新中國第一位直接由執(zhí)業(yè)律師出任的高級法院副院長汪利民。與汪利民一樣律師出身、擔(dān)任高級人民法院副院長的，還有陜西省的王松敏。2007年，安徽又有兩名律師朱云飛和王時銀，出任兩市中級人民法院副院長職務(wù)。

在被吸納到法官隊(duì)伍的同時，也有律師進(jìn)入檢察隊(duì)伍。2004年12月，鄭錦春被選任為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院副檢察長。他也成為了第一位由律師出任省檢察院副檢察長的“律師檢察官”。

如今，律師在政治地位上的滲透已不再局限于司法機(jī)關(guān)，而是開始擴(kuò)大到政府機(jī)關(guān)領(lǐng)域，浙江嘉興市的做法就已經(jīng)開了一個很好的口子。從社會各界及律師的反應(yīng)來看，打破類別界限，直接吸納優(yōu)秀律師人才作為政府工作人員，是“早該做的事情”。

同時這種選拔方式也符合國際趨勢。在英國，除治安法官以外的所有法官都只能從律師中遴選；在美國，截止到1998年，最高法院的所有大法官均出身于律師。很多西方國家的官員也都來源于律師，甚至有些國家的議員中律師占據(jù)了三分之二的席位。

改革，仍需繼續(xù)推進(jìn)

從我國目前的實(shí)際情況看，從律師中大量選拔司法和政府機(jī)關(guān)人員顯然不現(xiàn)實(shí)。不過，借鑒英美國家的經(jīng)驗(yàn)，選拔優(yōu)秀的資深律師在各級法院、檢察院以及政府部分機(jī)關(guān)部門擔(dān)任一定職務(wù)，卻是業(yè)內(nèi)律師共同的理想前景。

十年前就有人開始呼吁從律師中選拔法官、檢察官，但如今，被選拔到檢察院、法院出任要職的律師屈指可數(shù)。特別是近年來，不少法官、檢察官因退休或因辭職而轉(zhuǎn)當(dāng)律師，但極少聽說又有律師被選拔當(dāng)法官、檢察官。

“改革，一定得強(qiáng)化改革?！边@次嘉興市對律師的“特別重視”激發(fā)了業(yè)內(nèi)律師的激情，表示要借著這股新潮思想，強(qiáng)烈呼吁迅速完善律師進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的選拔制度，并在全國普及，使之常態(tài)化。

法律人王曉軍認(rèn)為，正是因?yàn)槎嗄陙矸ü贆z察官遴選制度沒有完善從律師中選拔的規(guī)范方式，導(dǎo)致一些想進(jìn)入司法隊(duì)伍的優(yōu)秀律師人才一直未能進(jìn)去。

有業(yè)內(nèi)律師提出，實(shí)現(xiàn)律師通過參加副處級干部預(yù)備人選選拔進(jìn)入政府機(jī)關(guān)任職，并完善相關(guān)選拔制度，理論上要比律師跨到法官、檢察官隊(duì)伍的障礙小很多，可以先行。律師參加副處級干部預(yù)備人選的選拔，只需打破“公務(wù)員考試的限制”。

“難啃的骨頭都啃了下來，律師在政府機(jī)關(guān)方面的改革推進(jìn)也不是攻不下的城池，關(guān)鍵是敢于創(chuàng)新，大膽改革?！睒I(yè)內(nèi)律師建議，為了給律師提供公平競爭環(huán)境，選拔考試要更科學(xué)一些，否則，空有好點(diǎn)子，卻沒有律師能夠符合條件，最終也只能被戲謔為一場“作秀”。