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《上海律師》
業(yè)內(nèi)動態(tài)
太原率先在縣區(qū)建立律師管理科 山西太原構(gòu)建律師管理新機制側(cè)記
日期：2010-09-28 作者：王斌 閱讀：3,006次
山西省的律師管理工作，在全國有著良好的口碑，而太原市這方面的工作，在省內(nèi)則最為突出。
據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士說，他們在各縣區(qū)建立律師管理科、行業(yè)管理機構(gòu)以及建立律所黨建和思想政治工作經(jīng)費保障制度，這些做法在全國都是“創(chuàng)舉”。
為了解詳情，記者最近專門做了采訪。
據(jù)太原市司法局律師管理處呂毅處長介紹，改革開放以來，山西省太原市的律師業(yè)有了很大發(fā)展，全市現(xiàn)共有律師事務所140余家，為促進經(jīng)濟建設，推進依法治國進程和維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。
但隨著改革開放的不斷深化和新舊體制轉(zhuǎn)換，現(xiàn)行律師管理體制方面存在的問題日益突出。如：司法行政機關(guān)管理職能配置不夠合理，省城律師事務所分級分所管理的舊體制不僅滯后且違法；律師協(xié)會作為行業(yè)自律組織在組織建設、機制建設和職能作用發(fā)揮上不夠完善，基層基礎管理職能弱化；律師行業(yè)黨的組織工作和思想政治工作，特別是律師黨建和思想政治工作經(jīng)費保障仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。這些問題制約了該市律師業(yè)的科學發(fā)展，阻礙了律師社會功能的有效發(fā)揮。
為此，太原市律管處以進一步深化體制和工作機制改革為動力，以發(fā)展和完善中國特色社會主義律師制度為目標，認真落實《中華人民共和國律師法》以及有關(guān)律師管理規(guī)范性文件的規(guī)定，進一步完善和規(guī)范律師管理工作，理順行政管理體系，形成職能配置合理明確，管理監(jiān)督統(tǒng)一有序的工作機制；完善行業(yè)管理工作機構(gòu)和制度，增強行業(yè)自律和服務保障能力，強化律師市、縣兩級管理新機制；特別是律師黨建和思想政治工作經(jīng)費保障實施制度化建設，進一步提高律師隊伍以政治素質(zhì)為先導的綜合素質(zhì)。具體創(chuàng)新律管工作分三方面：
一是理順行政管理工作機制。認真落實《律師法》的規(guī)定，依法調(diào)整行政管理職能，優(yōu)化工作機制，發(fā)展和完善主體地位統(tǒng)一、權(quán)利義務統(tǒng)一、管理監(jiān)督統(tǒng)一的中國特色社會主義律師制度。
建立縣（市、區(qū)）管理為基礎，實行市、縣（市、區(qū)）兩級層級化管理各司其職的行政管理體系。改變現(xiàn)行的司法行政機關(guān)對律師事務所和律師按照市、縣（市、區(qū)）分級分所管理的體制，依據(jù)《律師法》的規(guī)定，按照律師事務住所在轄區(qū)劃分，以縣（市、區(qū)）管理為基礎，市、縣（市、區(qū)）兩級司法行政機關(guān)依法履行管理職能。其住所地跨轄區(qū)變更的，管理關(guān)系也隨之變更。
縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)對本轄區(qū)內(nèi)的律師事務所和律師的日常執(zhí)業(yè)活動進行管理監(jiān)督，其職責為：
檢查監(jiān)督律師事務所和律師在開展業(yè)務活動過程中遵紀守法和職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律的情況；律師事務所執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理制度的建立和實施情況；監(jiān)督律師事務所保持法定設立條件以及變更報批或者備案的執(zhí)行情況；監(jiān)督律師事務所開展律師執(zhí)業(yè)年度考核和上報年度執(zhí)業(yè)總結(jié)，掌握對律師執(zhí)業(yè)年度考核的情況；受理對律師事務所和律師的舉報和投訴；監(jiān)督律師事務所和律師履行行政處罰和實行整改的情況； 司法部和省、市司法行政機關(guān)規(guī)定的其他職責。
市司法行政機關(guān)行政管理職責不變。健全縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)律師工作機構(gòu)。轄區(qū)內(nèi)律師事務所數(shù)量達到6家以上，或律師數(shù)量達到50人以上的縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)，應建立律師工作管理科，可配備工作人員2-3名；律師事務所、律師數(shù)量未達到上述數(shù)額的縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)，應確定一名工作人員專職負責律師工作。
加強工作指導和制度建設，提高管理服務水平。市、縣（市、區(qū)）兩級司法行政機關(guān)要認真搞好管理工作和各項制度的銜接和完善，保證指導管理不間斷，實現(xiàn)行政管理工作機制平穩(wěn)過渡。要完善律師管理工作目標責任制，把該項工作納入年度綜合考核和政風行風評議工作之中，明確工作職責，細化內(nèi)容要求，嚴格考核評議，確保工作落實。要加強對律師管理干部的教育培訓，強化“管理就是服務”的意識，提高依法行政能力，全面履行管理監(jiān)督和服務保障的職能。要加強對律師工作的研究與指導，積極爭取黨委、政府對律師工作的重視和支持，加強與司法機關(guān)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力解決影響律師執(zhí)業(yè)的困難和問題，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師依法執(zhí)業(yè)。要注重研究律師業(yè)發(fā)展的重大問題和發(fā)展策略，引導律師積極參與當?shù)卣谓?jīng)濟重大活動和基層民主法制建設，努力拓展律師服務的領(lǐng)域，促進律師業(yè)的發(fā)展。
二是完善行業(yè)管理工作機制。按照律師管理實行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則，與縣（市、區(qū)）律師行政管理工作體系相適應，建立健全縣（市、區(qū)）行業(yè)管理工作體系。
建立縣（市、區(qū)）行業(yè)管理工作機構(gòu)。轄區(qū)所屬律師事務所達到6家以上，或律師數(shù)量達到50人以上的縣（市、區(qū)）應建立律師協(xié)會分會；律師數(shù)量未達到上述數(shù)額的縣（市、區(qū)）應建立律師協(xié)會會員聯(lián)絡站；各縣（市、區(qū)）分會（聯(lián)絡站）作為市律師協(xié)會的派出機構(gòu)，受市律師協(xié)會的領(lǐng)導管理，同時接受縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)的指導和監(jiān)督。
分會可設會長1名，聯(lián)絡站可設主任1名，可以由律師管理干部兼任，也可以從執(zhí)業(yè)律師中選任；分會可設立副會長1-2名，從執(zhí)業(yè)律師中選任。
分會設秘書處，原則上與律師管理科合署辦公。聯(lián)絡站設聯(lián)絡員，由負責律師工作的專職工作人員兼任，處理聯(lián)絡站的日常事務。
縣（市、區(qū)）分會（聯(lián)絡站）工作職責?？h（市、區(qū)）分會（聯(lián)絡站）負責貫徹落實市律師協(xié)會的決議、決定，主要履行以下職責：
受市律師協(xié)會的委托，行使本轄區(qū)內(nèi)的律師行業(yè)管理職能；支持會員依法執(zhí)業(yè)，維護會員的合法權(quán)益，調(diào)解處理會員執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛；負責律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育、檢查和監(jiān)督，受理對會員的投訴，可以作出訓誡和通報批評的處分；指導律師事務所的規(guī)范化管理工作，開展業(yè)務交流培訓；總結(jié)工作經(jīng)驗，宣傳律師工作，負責與相關(guān)司法機關(guān)的溝通聯(lián)系；市律師協(xié)會及縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)委托的其他事項。
縣（市、區(qū)）分會（聯(lián)絡站）主要工作制度?？己酥贫取７謺?lián)絡站）工作考核，納入司法行政工作綜合考核之中，與行政管理工作同部署、同檢查、同考核，由市律師協(xié)會和縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)共同組織； 例會制度。分會（聯(lián)絡站）應健全會長（聯(lián)絡站主任）辦公會議制度、專門和業(yè)務工作機構(gòu)工作例會和律師大會等制度，保證分會（聯(lián)絡站）工作正常運行；請示報告制度。分會（聯(lián)絡站）會議議決事項，應向市律師協(xié)會和同級司法行政機關(guān)報告?zhèn)浒?；重要議決事項應經(jīng)市律師協(xié)會黨委和同級司法行政機關(guān)黨組織事先審查。
市律師協(xié)會要研究制定《太原市律師協(xié)會章程》，逐步規(guī)范分會（聯(lián)絡站）工作。
同時，為保障分會（聯(lián)絡站）工作正常運轉(zhuǎn)，分會（聯(lián)絡站）的工作經(jīng)費由市律師協(xié)會從統(tǒng)一收取的會費中按一定比例返還，分會（聯(lián)絡站）不得再向律師事務所和律師收取費用。
三是強化黨建工作和思想政治工作機制。進一步落實中組部、司法部黨組《關(guān)于進一步加強和改進律師行業(yè)黨的建設工作的通知》精神，推進律師黨建工作經(jīng)?；⒅贫然吞厣?，加強黨對律師工作的領(lǐng)導；改進和加強律師隊伍思想政治工作，切實加強律師隊伍思想政治建設。
加強律師隊伍黨的組織建設?？h（市、區(qū)）分會（聯(lián)絡站），應根據(jù)所轄律師中黨員的數(shù)量和黨建工作實際需要，建立相應的黨的基層組織；按照《黨章》的規(guī)定，凡有3名以上黨員的律師事務所，應建立獨立黨支部；不達3名的，建立跨所聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)黨的組織應建盡建；引導黨員律師合理流動，黨員律師在辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)時要同時接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系。把律師事務所設立和規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化建設與黨的組織建設同步籌劃，同步推進，加強律師事務所黨組織的建設；加大律師隊伍黨員發(fā)展工作的力度。市律師協(xié)會各級黨組織要采取切實措施，積極培養(yǎng)律師入黨積極分子，把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾基礎好的律師，特別是優(yōu)秀青年律師吸收進黨的隊伍，努力實現(xiàn)“哪里有律師事務所，哪里就有黨員”的目標
切實發(fā)揮律師協(xié)會各級黨組織的作用。市律師協(xié)會黨委，各縣（市、區(qū)）分會（聯(lián)絡站）黨的組織，要切實擔負起行業(yè)內(nèi)黨建工作的組織指導職責，加強與同級黨的組織部門的溝通和聯(lián)系，及時匯報情況，研究解決問題，征得支持和幫助；要加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實加強工作指導；要抓好黨建工作制度建設，努力實現(xiàn)律師黨建工作經(jīng)?；⒅贫然?；律師事務所黨支部是黨在律師行業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，按照《黨章》的規(guī)定，履行工作職責。要保證監(jiān)督黨的方針政策在本所的貫徹執(zhí)行，堅持正確的政治方向；保證監(jiān)督律師事務所和律師依法執(zhí)業(yè)，履行“三維護”的職責；參與律師事務所重大問題的討論和決策；加強黨組織自身建設，領(lǐng)導思想政治工作和群團組織。
建立律師事務所政治指導員制度。沒有黨員的律師事務所，由市、縣（市、區(qū)）兩級司法行政機關(guān)選派機關(guān)黨員干部到律師事務所兼職擔任政治指導員，實現(xiàn)律師事務所黨建與思想政治工作全覆蓋；有黨員但未建立黨支部的律師事務所,由黨員律師(有2名黨員的由聯(lián)合支部選定1名)擔任該所政治指導員,負責黨建與思想政治工作；政治指導員的職責，協(xié)助律師事務所主任（負責人）開展思想政治工作，組織所內(nèi)人員深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實開展理想、信念、宗旨教育；協(xié)助所在律師事務所開展黨務工作,積極發(fā)展新黨員,建立黨支部；協(xié)助所在律師事務所開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育工作,廣泛聽取意見和建議,了解律師思想狀況；積極創(chuàng)造條件,維護所在律師事務所律師及其他人員的正當權(quán)益；協(xié)助所在律師事務所搞好文化建設；列席律師事務所討論重大決策的有關(guān)會議；完成上級黨組織和主管部門交辦的其它工作。
健全完善適應律師工作特點的黨建和思想政治工作制度。
建立律師事務所黨建和思想政治工作考核激勵制度。市司法行政機關(guān)律師管理部門和人事部門，會同市律師協(xié)會黨委，建立律師事務所年度量化考核制度，將黨建和思想政治工作作為考核的重點內(nèi)容，并按照先進、合格、基本合格、不合格確定考核結(jié)果。該考核結(jié)果與黨支部書記、政治指導員年度考核掛鉤。對律師事務所的綜合考核要實行黨建和思想政治工作 “一票否決”制度。黨建和思想政治工作考核結(jié)果未達先進標準的，律師事務所本年度不能評為先進。
建立律師事務所黨建和思想政治工作經(jīng)費保障制度。經(jīng)費數(shù)額采取基數(shù)加遞增的方法確定，列入律師事務所辦公經(jīng)費。3人以下（含3人）的律師事務所每所每月基數(shù)為100元；每增加1名律師，每月增加經(jīng)費20元；遇有重大活動經(jīng)費不足時，經(jīng)律師事務所主任批準可追加。市律協(xié)黨委可根據(jù)律師事務所收入總體情況和黨建工作需要，對上述經(jīng)費標準適時作出調(diào)整。
建立律師事務所黨建和思想政治工作活動日制度。在落實黨建和思想政治工作基本制度的基礎上，律師事務所每周開展一次專題活動?；顒佑媱澃醇敬_定，列入律師事務所工作計劃，由黨支部書記、政治指導員與律師事務所主任商定并抓好落實。
推進律師事務所主任與黨支部書記互相兼職體制的建立。注重從律師事務所主任及合伙人中培養(yǎng)黨員發(fā)展對象；引導黨員律師按照律師事務所章程積極加入合伙人隊伍，競?cè)温蓭熓聞账魅?；引導推薦擔任律師事務所主任的黨員，通過選舉擔任黨支部書記，進一步促進黨建工作與律師事務所管理的有效結(jié)合。
建立黨組織負責人參與律師事務所重大決策的制度。不擔任律師事務所主任的黨支部書記應參加律師事務所主任會議；不是合伙人的黨支部書記應參加律師事務所合伙人會議，對律師事務所的重大問題參與討論，參與決策。
根據(jù)律師執(zhí)業(yè)特點，建立律師協(xié)會網(wǎng)上黨校。借助便捷的現(xiàn)代教育手段，開辟教育學習園地，及時公布黨建和思想政治工作信息，促進黨建和思想政治工作落實。
采訪結(jié)束時，呂毅告訴記者：構(gòu)建律師管理新機制是我市深入學習貫徹科學發(fā)展觀，推進律師工作改革創(chuàng)新的一項重要舉措。各級律管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，積極推進律師管理新機制的實施，更好地發(fā)揮律師隊伍在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中的職能作用。為把我市建設成為新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市做出新的更大貢獻。
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