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探秘珠海律師無障礙會見:未出現(xiàn)律師大規(guī)模違規(guī)

    日期：2010-09-25     作者：焦紅艷    閱讀：2,438次

  會見難,是困擾律師界多年的一個老問題。而在廣東省珠海市,用地方立法的形式,實實在在地保障律師無障礙會見,已經悄然走過7年。

用一名律師的話說:“警方主動配合律師會見,我從未遇到過,想不到的順利!律師在這里是受到尊重的?！?

一些地方阻止律師會見當事人,怕律師串供、怕當事人見了律師之后不利于案件的辦理……珠海用7年的事實證明,保護律師權益、解決會見難并不是洪水猛獸



北京的一名律師用“震撼”這個詞,形容他幾天前的一次珠海之行。

“警方主動配合律師會見,我從未遇到過,想不到的順利。律師在這里是受到尊重的。”

這名律師是北京一家知名律所的合伙人。執(zhí)業(yè)幾十年,他在全國各地辦理的刑案不計其數(shù),但是在會見當事人尤其是會見尚處于偵查階段的犯罪嫌疑人時,從未經歷過如此的“禮遇”。

“我前一天晚上到珠海,第二天中午的飛機就回來了,而在其他地方,一次會見我至少要準備3天還不一定能見到?！边@名律師說。

會見難,尤其是會見還在偵查階段的犯罪嫌疑人難,是困擾律師界多年的一個老問題。

而在廣東省珠海市,用地方立法的形式保護律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境,實實在在地保障律師無障礙會見,已經悄然走過7年。

2003年11月,由珠海市人大常委會牽頭,在珠海市司法局、公安局、檢察院、法院、律協(xié)等相關機構的協(xié)商和配合下,《珠海市律師執(zhí)業(yè)保障條例》出臺,并自2004年3月1日起正式實施。

“條例不能超越刑事訴訟法的范圍,但切實讓律師的很多執(zhí)業(yè)權利得到了有效的保障?！敝楹Ｊ兴痉ň忠幻ぷ魅藛T對記者說。



條例制定啟動前夕,作為一個已經開放多年的經濟特區(qū),珠海的法制建設明顯遲于經濟發(fā)展,在這種情形中,對律師執(zhí)業(yè)問題——會見難、閱卷難甚至辯護難的反映相當強烈。

“律師執(zhí)業(yè)環(huán)境存在不盡如人意的現(xiàn)象,這不是珠海的特色而是具有普遍意義的問題。珠海作為經濟特區(qū),肩負著探索和實驗田的職責,法制工作是其中的一部分。而我們認為,律師的職責就是推動公平與正義,尤其是司法的公正。”珠海市人大常委會原副主任高存亮對記者說。

正是基于這樣的認識,一項致力于改變律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的專項工作開始了。

2002年6月,珠海市司法局分別與市檢察院、公安局、中級人民法院召開座談會,形成了3份《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題座談會會議紀要》,規(guī)定了一些保障律師會見、辯護和辯論等權利的具體措施。

但是由于受內部文件性質及效力的制約,紀要的執(zhí)行情況并不理想。

2002年11月初,珠海市人大常委會組織部分市人大代表對全市的律師執(zhí)業(yè)狀況進行視察。這次視察,人大代表們正式提出了“行使地方立法權,以法規(guī)的形式解決律師執(zhí)業(yè)中遇到的困難”的建議。

條例的第一稿是由珠海的律師完成的,之后四易其稿。前三稿的名稱分別為《律師服務保障條例》、《珠海市律師規(guī)范和權利保障條例》、《珠海市律師執(zhí)業(yè)管理條例》。

據(jù)珠海市人大常委會法制工作委員會主任王智斌介紹,當時起草小組對條例的立法宗旨尚未形成清晰的認識,內容涉及律師和律師事務所的準入和管理、律師的權利、律師執(zhí)業(yè)規(guī)范和紀律等等,像一部“小而全”的“律師法”,執(zhí)業(yè)保障的宗旨還沒有凸顯出來。

2003年5月中旬,珠海市人大常委會法工委提前介入了市法制部門對條例(草案)的審查。

在珠海市人大常委會法工委、政府法制部門和司法部門共同參加的修改會議上,形成了一個共識,即從當前律師執(zhí)業(yè)難的狀況看,立法的主要矛盾不在于規(guī)范而在于保障律師執(zhí)業(yè)。

條例草案的名稱最后定為《珠海市律師執(zhí)業(yè)保障條例》。

“從起草到提請人大常委會審議,條例四易其名的過程中,立法參與者的思路日趨明確,即在立法的基本價值取向上,條例是保障性的權利本位立法而非管理性的義務本位立法。這也決定了條例的全國首創(chuàng)意義?！蓖踔潜笳f。



2003年7月,珠海市人大常委會對條例草案進行第一次審議。審議中,常委會組成人員對條例的名稱、體例、律師執(zhí)業(yè)權利的具體內容等問題有較為激烈地爭論。比如條例中到底要不要“保障”二字,有人認為,只規(guī)定保障會導致權利義務失衡,而且律師隊伍良莠不齊,對律師更應加強規(guī)范和管理。

時任珠海市人大常委會主任的李南華專門召開了兩次主任會議,研究法規(guī)中的重大問題,強調了對制定該條例的必要性和可行性,使與會者形成了共識——地方立法重在解決實際問題,“保障”兩字是立法精髓,必不可少。

另外,對于律師應設定哪些執(zhí)業(yè)權利、如何設定,也成為當年審議的重點和熱點問題。例如,對于是否明確規(guī)定律師會見次數(shù)和時間不受限制,能否為辦案機關設定通知、告知義務等問題,存在分歧；對于如何規(guī)定律師的調查取證權、如何設定律師的權利救濟體制沒有形成統(tǒng)一的意見。

甚至,對一些不涉及主要程序或者重大權利的細節(jié)問題,審議意見也不盡一致——法院在向當事人送達文書時,是應當向律師“送達”文書副本還是“通知”律師領取?司法機關對律師遞交材料和文書應當是“簽收”還是“接收”?對調查取證權中涉及的單位是概括規(guī)定還是具體列舉?

正是有了這些爭議和沖突,參與審議的人認為,需要加強調研、通過充分協(xié)調,統(tǒng)一認識,最后形成合力。

“我們這個條例,之所以在后來的執(zhí)行階段取得那么好的效果,與我們前期的充分爭論密切相關。這不是一部一個或者幾個部門強加給其他部門的條例,而是經過充分協(xié)商、在大小細節(jié)上經過所有相關方共同認可的條例。立法不是目的,執(zhí)行才是目的,我們在立法的過程中充分考慮了執(zhí)行問題?！备叽媪翆τ浾哒f。



2003年9月26日,珠海市人大常委會表決通過了條例。11月27日,廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準了珠海市人大常委會制定的《珠海市律師執(zhí)業(yè)保障條例》,并于2004年3月1日起實施。

據(jù)了解,這是我國第一部保障律師執(zhí)業(yè)權利的地方性法規(guī)。

條例不分章,共32條。其中規(guī)定“在偵查階段,律師會見在押犯罪嫌疑人,對于涉及國家秘密的案件,應當經偵查機關批準；對于不涉及國家秘密的案件,不需要經過批準。律師提出會見要求的,偵查機關應當在國家規(guī)定的時限內安排會見”、“律師會見在押犯罪嫌疑人的次數(shù)和時間應當?shù)玫奖Ｕ稀薄?

接下來,珠海市對條例進行了一系列的宣傳活動。

珠海市司法局一位領導對記者說:“我們甚至將這部法規(guī)列為普法的內容之一。這樣一部法規(guī),當?shù)氐睦习傩掌鸫a得知道?！?

但是高存亮坦陳:“執(zhí)行也不是一步就到位了?！?

據(jù)高存亮介紹,條例頒布之后,對如何執(zhí)行、怎么執(zhí)行、執(zhí)行有哪些困難,內部曾開過座談會。座談會之后,逐步統(tǒng)一了認識。

條例頒布一年多之后的2005年9月,多部門聯(lián)合進行了一次執(zhí)法檢查。

當年執(zhí)法監(jiān)察小組的成員發(fā)現(xiàn),在會見室,律師與當事人之間隔著一道大玻璃,通話需要靠喇叭喊,而喇叭的回音大,有時聽不清楚。經過協(xié)商,這個問題很快就解決了。在玻璃上打了幾排圓孔,這樣會見時就不用喇叭了,也能避免律師遞一些違禁物品(比如紙條、香煙、把自己的手機給當事人用等)的風險。

“執(zhí)法檢查過程中,律師普遍反映執(zhí)法環(huán)境相當優(yōu)良?！蓖踔潜髮τ浾哒f。

如果說這個條例還有缺陷或遺憾的話,那就是限于刑事訴訟法的明確規(guī)定以及其他一些既有部門法規(guī)的限制。

珠海市司法局政治處副主任張錦認為,條例草案中有很多條款暗合了后來的新律師法的內容,但由于當時考慮不能超越刑事訴訟法和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等6部委關于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定,所以最后的條例中還是作出了修改。

珠海的做法有很多是值得借鑒的。

比如,律師會見偵查階段犯罪嫌疑人問題,這是會見中的難中難。即使到現(xiàn)在很多地方依舊無法很好執(zhí)行。

據(jù)刑事訴訟法和6部委規(guī)定,律師會見犯罪嫌疑人必須要經過“安排”,經過允許之后方能會見。但實際情況是,很多偵查機關對律師要求會見的請求不予安排,或拖延安排,為會見制造障礙。

新律師法頒布后,取消了“安排”,規(guī)定持有合法手續(xù)就可直接會見。

針對新律師法中的規(guī)定,2008年8月13日,珠海市委政法委召集市律師協(xié)會、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位和部門領導召開了關于新律師法實施后律師會見等有關問題協(xié)調會并形成會議紀要。

會議形成兩點工作意見:

案件是否涉及國家秘密,由辦案單位(偵查機關)決定。辦案單位(偵查機關)在移送犯罪嫌疑人時,要書面注明案件是否涉及國家秘密,并且提供《詢問計劃安排表》；

律師憑“三證”會見在押的犯罪嫌疑人、被告人,由看守所根據(jù)相關法律安排會見。但涉及國家秘密的案件,律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人,應當經偵查機關批準和安排會見。

在全國范圍內還在為是執(zhí)行刑事訴訟法還是新律師法而爭論不休的時候,珠海市從實際工作和實現(xiàn)司法正義的角度出發(fā),解決了可能給實際執(zhí)行造成困擾的難題。

據(jù)珠海市第一看守所副所長陳芳介紹,執(zhí)行條例的這幾年,并沒有出現(xiàn)當初有人擔心的律師大規(guī)模違規(guī)的情況,有極少數(shù)違規(guī)案例的發(fā)生,但屬正常范圍內。



“我相信,珠海的偵查機關沒有刑訊逼供?！眮碇楹姷囊幻獾芈蓭熯@樣對記者說,“如果有,他們絕對不會有勇氣允許律師隨時會見犯罪嫌疑人?！?

這名律師對記者表示,刑訊逼供影響著整個偵查機關的形象,影響著他們在人民心中的公信力。相反,如果放棄這種使用暴力的機會,尊重當事人,他們也會受到全社會的尊重。

由于珠海的特殊性,珠海市看守所里關押的境外人士占很大比例。

珠海市公安局監(jiān)察科的一名工作人員對記者說,曾經有個美國人,來這里之后不斷制造事端考驗工作人員的忍耐力,他先入為主地認為這里不會很公正地對待他。

“案子判了之后,他居然寫申請書要求在這里執(zhí)行?！憋@然,這里的工作人員“通過”了他的“考驗”。

“打擊犯罪是我們的第一職責,但犯罪嫌疑人的權益我們也得保障?！标惙紝τ浾哒f,為了讓前來探視的家屬們放心,看守所甚至在家屬探視等待區(qū)設置了大屏幕,播放當事人在看守所內的真實生活情況。

“追求司法公正、社會公平是符合社會發(fā)展趨勢的,關系到社會穩(wěn)定、執(zhí)政黨的地位,不符合這個趨勢的必然會得到糾正。事實證明,當初的擔心沒有成為現(xiàn)實。保護律師權益、解決會見難并不是洪水猛獸。”珠海市一位司法界人士說。

珠海當年的這個創(chuàng)舉,經過7年的貫徹執(zhí)行,上上下下已“習慣成自然”。

“我們這樣做只是嚴格執(zhí)行了法律的規(guī)定而已。”看守所一名工作人員說。

一部法規(guī)改變著很多人的意識?！耙恍┑胤阶柚孤蓭煏姰斒氯?怕律師串供、怕當事人見了律師之后不利于案件的辦理,但這也是一個觀念轉變問題,允許律師隨時會見犯罪嫌疑人,可以倒逼偵查階段轉變重‘口供’的意識。”珠海市公安局一名工作人員說。

珠海市對律師權益的保障是到位的,除了針對“三難”等專業(yè)問題的針對性條款,條例第二十九條還規(guī)定:行政機關、司法機關違反法律或者本條例規(guī)定,侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的,律師可以向本級人民代表大會常務委員會提出申訴和控告。

“這也是我們的首創(chuàng)吧,到目前為止我們還沒有收到一例投訴的案例。”王智斌說。