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“第三方”的作用，就好像燒開水的時候，行政力量的努力已經(jīng)讓水溫達到99攝氏度，再添上這最后一度，就能完滿達到100攝氏度的沸騰狀態(tài)。

―――楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K二期18街坊動拆遷基地入駐律師謝東

惠民路591號，楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K二期18街坊動拆遷基地大院。

一排排平房構(gòu)成的辦公室中，有兩間屋子的房間號，在18街坊的老百姓當中，很有名氣。

21號房，入駐著上海四維樂馬律師事務(wù)所的兩位律師謝東、錢晶晶，從早上9點到晚上9點，走進這扇門，居民就能得到所需的法律咨詢服務(wù)；18號房，則是由1位在職法官和3位社區(qū)法官組成的“法院小分隊”，負責宣傳、聽證與調(diào)解。

而這幾位“新老娘舅”所面對的18街坊拆遷任務(wù)，恐怕是有著“天下第一難”之稱的拆遷工作中的“老大難”：幾乎家家都是年代久遠的私房，共有產(chǎn)家庭多，貧困戶多，家庭矛盾突出。

蝸居亟待改善，但工作舉步維艱。如何解決？需要一種來自“第三方”的力量。楊浦區(qū)舊區(qū)改造指揮部相關(guān)負責人表示，在18街坊拆遷啟動之初，就成立了由人大代表、政協(xié)委員、法律專業(yè)人士等組成的公信評議組，對拆遷全過程監(jiān)督。同時，全面實行第三方參與矛盾化解機制：今年8月31日，四維樂馬律師事務(wù)所入駐基地；11月8日，楊浦區(qū)人民法院在基地掛牌成立本市首個“舊改基地巡回法庭”。這些舉措，為舊改突破瓶頸闖出了一條新路。

截至昨天，共有805產(chǎn)1016戶的18街坊，自9月19日開始簽約起，簽約率已經(jīng)達到85%。

社會監(jiān)督、社會參與，依法拆遷、取信于民，透過這兩間小屋，被真實詮釋著。

“第三方”入駐，有何不一樣？

12月的一個下午，居民竇女士來到“舊改基地巡回法庭”，親手將6萬元遞給前夫周先生，隨后雙方在調(diào)解協(xié)議上簽字，一樁棘手的拆遷款糾紛圓滿解決。周先生還專門買了許多飲料表達感激之情，“法官調(diào)解得真好！”

一個月前，竇女士扶著年邁的父母來到巡回法庭，焦慮地向法官訴說前夫“斑斑劣跡”。原來，竇女士和周先生去年10月離婚后，周先生連續(xù)14個月沒有支付女兒的撫育費，而他的戶口仍留在拆遷所在房子里。聽說自己有10萬元的份額，在南非做生意的他特地乘飛機回滬。于是，法官把他們請到了基地。第一次“交鋒”火藥味十足，但吵歸吵、鬧歸鬧，法官們逐漸摸清了糾紛的癥結(jié)。隨后又有了第二次調(diào)解。“拆遷款是周先生的合法財產(chǎn)，受法律保護，與撫養(yǎng)權(quán)不能混為一談?！币环舍屆鬟^后，法官又對雙方動之以情，堅冰開始融化。終于，第三次調(diào)解時協(xié)議達成：周先生愿意先把前40個月的撫育費4萬元付清，以后將按月支付，竇女士則把10萬元拆遷款交還周先生。

居中評議，從法律專業(yè)角度義務(wù)為被拆遷居民推演各種可能的結(jié)果，是第三方參與矛盾化解機制的主要做法。

這些“新老娘舅”充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入拆遷基地，幫助居民理解和消化政策精神，爭取更多百姓理解認同。同時，把聽證程序引入拆遷過程中，探索搭建拆遷公信平臺：由專業(yè)人士、律師、公信人士等組成聽證委員會，被拆遷居民對房屋面積的認定、應安置人口的認定、保障托底補貼對象的認定等爭議可申請聽證。此外，創(chuàng)建共有產(chǎn)家庭矛盾化解平臺：針對拆遷基地共有產(chǎn)多、家庭矛盾復雜的特點，通過居民、里弄干部、舊改工作人員等共同組成的平臺協(xié)商調(diào)解，使家庭內(nèi)部各方的利益趨于一致，并爭取整體合法利益最大化。

上海四維樂馬律師事務(wù)所主任厲明說，18街坊拆遷啟動之前參與的大型咨詢會，還歷歷在目：“拖家?guī)Э诘模麄€大院幾乎是人山人海。我們擺出的法律咨詢臺前，人頭攢動，老百姓對法律服務(wù)的渴求可見一斑?！?/p>

厲明說，作為專業(yè)的法律工作者，又是“第三方”，角度更客觀公正，居民也更易于接受。

有了“第三方”，官司不再有？

“和為貴啊！”當看到居民徐老伯和他的妹妹在調(diào)解協(xié)議書上簽上名字認可時，社區(qū)法官曹?？嫡Z重心長地說。

“一定！一定！”兩人異口同聲，有些局促地看著對方，不好意思地笑了。

而就在兩個月前，兩兄妹還是水火不容。妹妹家甚至一紙訴狀，把兄長告上了法院。

還是家庭矛盾：妹妹是知青，回到上海后，跟徐老伯一番商量，把兒子的戶口掛到了他家。18街坊開始拆遷，兩戶人家原本達成協(xié)議，由徐老伯在拆遷補償安置款中拿出部分給侄子。沒想到，妹妹被外人挑撥，撕毀當初協(xié)議，向法院遞交了訴狀。

“也怪我對拆遷政策不了解，認為有機會多拿錢。”坐在18號房內(nèi)，徐阿姨一臉懊喪，“現(xiàn)在撕破了臉，沒辦法回頭了?！?/p>

就在這樣一種似乎已“覆水難收”的情況下，社區(qū)法官曹?？岛陀糁酒贾獣允虑楹?，主動把兩家人約到18號房，陳情個中利害?！耙婚_始，兄妹公說公有理、婆說婆有理，誰也不愿聽聽對方怎么說?！眱晌环ü僖膊恢保托穆爟扇嗽V說“苦衷”后，才開始一一梳理。

前前后后談了三五次。兩人終于松口，哥哥提出了心理價位，妹妹則同意撤訴。機不可失，曹?？诞斚履贸黾埞P，將調(diào)解建議一條條寫下，并與他們當場確認。12月19日，兩人走進18號房，鄭重簽名。徐老伯一臉感慨，“為了這事，睡也睡不著，吃也吃不下，血壓都上去了?！彼蛴浾咛寡?，自己對政策、法律不是很了解，“現(xiàn)在多虧了社區(qū)法官，他們有經(jīng)驗、有水平，當然相信他們的調(diào)解?！?/p>

然而，并非有了第三方參與矛盾化解機制，官司就會從此消失。居民楊老伯特別疼愛孫子小楊，早在過世前就與老伴一起立下遺囑，將房子留給唯一的孫子。不料三個女兒聽聞拆遷后，要求應作為共有產(chǎn)權(quán)人安置。經(jīng)辦人實在無奈，請社區(qū)法官、律師幫忙定奪。在對遺囑的真實性進行鑒別后，這些專業(yè)人士認定產(chǎn)權(quán)人應為小楊。可三個女兒不依不饒地告上法院。收到傳票的小楊忐忑不安地找到基地，咨詢后吃了顆定心丸。果然，法院審理釋明后令三個女兒無話可說。此時，社區(qū)法官和律師卻角色轉(zhuǎn)換，如“老娘舅”般開導小楊，希望他從“情”字出發(fā)對三個阿姨有所補償。小楊爽快答應，一家人重歸于好。

律師謝東點評說：共有產(chǎn)中，各方共有產(chǎn)權(quán)人都有權(quán)主張自己的利益，坐下來平等協(xié)商從而達到共贏是最有效的解決途徑之一。若協(xié)商不成，需通過司法途徑解決，則需付出較高的時間成本和訴訟費、律師費等經(jīng)濟成本，同時很可能因周期過長而損失部分獎勵款項，并對親情產(chǎn)生難以彌合的損傷。“因此，我們一直在著重強調(diào)‘分享而不分家’，這一理念是共有產(chǎn)被拆遷居民在處理家庭關(guān)系和家庭財產(chǎn)權(quán)利方面應當遵循的原則。”

“第三方”參與，如何情與法？

這是基地兩位律師的親身經(jīng)歷―――因拆遷過程中的家庭紛爭，一位老人心臟病猝死。原本他已說好與照顧他多年的小兒子一同搬遷，如今人一走，幾個女兒更是爭搶，急得小兒子以頭撞墻。從感情角度出發(fā)，舊改工作人員和里弄干部都傾向維持原狀，也就是不讓幾個女兒分取利益。但兩位律師了解實情后，作出了專業(yè)判斷：房子的物權(quán)部分按照法定繼承方式，應屬于兒子和女兒們按份共有。

“在‘數(shù)磚頭＋保障托底＋搬遷獎勵’的拆遷安置方案中，磚頭屬于物權(quán)，作為父親的遺產(chǎn)，幾個女兒有權(quán)分享；而搬遷獎勵則屬于政策福利，我們認為原則上應給予實際居住于此并被認定為安置人口的小兒子。”謝東說，判斷作出后，有位居委干部還私下埋怨他太無情，“我也因此反思過，自己是不是錯了？不過反思再三，我想，法律原則還是應當遵循。”經(jīng)過調(diào)解，兄弟姐妹幾個人最終互相達成了諒解，小兒子一家也順利地搬遷了。

“在基地設(shè)立巡回法庭，主要是方便群眾，但也要保證程序公開、公正、公平，保障被拆遷居民的合法利益最大化?！毖不胤ㄍシü兕伻缬癖硎荆芏嗉m紛打官司費時費力，效果還不一定好，而巡回法庭不但有能力解決問題，并且服務(wù)完全免費，因此受到了群眾廣泛歡迎。截至目前，短短一個多月，他們共接待居民600多人次，參加“搭平臺”60多個，成功化解各類矛盾20余起。此外，律師入駐基地不到4個月，也已接待居民1500多人次，搭建法律溝通平臺126次，參與調(diào)解解決各類矛盾160多起。

“沒有一起糾紛是能一次性解決的。”被評為“推進拆遷先進個人”的社區(qū)法官董建春，在多年的法院工作中積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗。他說：“實際上，被拆遷居民對法律知識的需求很迫切，很需要專業(yè)人士答疑釋惑。我想，要實現(xiàn)和諧搬遷，除了被拆遷居民，我們每一個工作人員也都應該認真對待并努力?！?/p>

記者手記

呼喚更多“第三方”

民間素有起了紛爭就找德高望重的“第三方”（即“老娘舅”）調(diào)解的傳統(tǒng)。若以漢代就設(shè)有半官方的“三老”來輔成民間調(diào)解而論，今天的“第三方”并不新鮮。

說到底，讓法官和律師介入動拆遷工作，其實是一種靠群眾自己說服自己，靠社會力量解決群眾之間、群眾和政府之間各種糾紛的有益嘗試。動遷，是牽系著眾多市民百姓“三最”利益的好事。它好在哪兒，實際上廣大群眾心里最明白。但在以往工作中，政府既當運動員又當裁判員地直接介入矛盾，效果總不是特別理想。因此，地位中立的“第三方”適時出現(xiàn)，可充分發(fā)揮社會力量在調(diào)解中的積極作用。當然，前提還是政府動拆遷工作經(jīng)得起檢驗，足夠公正、公平、公開。

身處這座高速發(fā)展的大城市，身處這個多元開放的新時代，各種各樣的問題與矛盾都可能會涌現(xiàn)并集中。再循慣例地簡單靠行政命令行事，不再可行；而尊重法律精神、尊重各方利益的探索，值得提倡。

采訪中，一位社區(qū)法官坦言：動拆遷相關(guān)糾紛，單就法律專業(yè)而言并不復雜，但歷史遺留問題繁多，引發(fā)糾紛的潛在因素很多，因此通過購買服務(wù)邀請由專業(yè)人士組成的“第三方”參與其中很有必要，也大有可為。

從這個意義上而言，我們呼喚更多的、能助水從99攝氏度升至100攝氏度的“第三方”出現(xiàn)。