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七成被調(diào)查者認(rèn)為律師會見依舊難 專家稱 深化司法體制改革是根治藥方

    日期：2009-06-03     作者：法制日報    閱讀：2,436次

  6月1日，修訂后的律師法實施一周年。而在這一天，由本報、法制網(wǎng)與中華全國律師協(xié)會共同舉行的“律師會見狀況網(wǎng)上調(diào)查”活動結(jié)束。

從5月14日起至5月31日，共有1610人參與律師會見狀況網(wǎng)上調(diào)查，其中律師1080人，公檢法機(jī)關(guān)工作人員187人，其他行業(yè)343人。據(jù)統(tǒng)計分析，共有1182人(占73.4%)認(rèn)為新律師法實施后，律師會見難與頒布之前一樣，沒有任何改觀；299人(占18.6%)表示對律師會見難是否改觀“說不清楚”；只有129人(占8%)認(rèn)為律師會見已經(jīng)完全按照新律師法確定的原則操作。

“上述數(shù)據(jù)表明，在新律師法實施的一年時間里，各地相關(guān)部門采取了一些措施，取得了一定的實效?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士劉計劃今天在接受記者采訪時表示，就全國范圍來看，律師會見權(quán)的實現(xiàn)并不均衡，大部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)仍持消極態(tài)度，律師會見仍普遍存在障礙。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)也持同樣看法?！靶侣蓭煼ㄍㄟ^并非只是空氣的震動?！彼J(rèn)為，新律師法實施以來，各地在落實律師會見規(guī)定上已經(jīng)有了一些舉措，有些地方取得了不錯的效果，但改進(jìn)是以不平衡的形式進(jìn)行的。

調(diào)查一：難在哪？看守所不接待為主要表現(xiàn)形式

在具體辦案過程中，律師會見難到底“難”在哪里？

網(wǎng)上調(diào)查顯示，共有569人(占35.3%)把票投給了“看守所不接待直接去會見的律師”選項；有496人(占30.8%)認(rèn)為律師會見難主要是“看守所說沒有承辦機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)無法安排，承辦人說不用批準(zhǔn)可以直接會見，雙方相互推諉”；選擇“承辦人稱領(lǐng)導(dǎo)不在無法簽字，所以不能安排會見”選項的為449人(占27.9%)。

“律師會見是律師履行辯護(hù)職責(zé)的重要方式之一，然而實踐中律師會見難是有根源的。”劉計劃說，律師會見權(quán)的確立是對我國偵查體制乃至刑事訴訟模式的重大突破，來自于律師的參與及其外部監(jiān)督使得偵查階段由偵查機(jī)關(guān)壟斷控制的局面得以改變。這對于原有的糾問式偵查模式以及偵查機(jī)關(guān)的工作方式是一個強(qiáng)烈沖擊，很容易遭到偵查機(jī)關(guān)的抵制。因此，律師在會見的過程中吃到這樣那樣的“閉門羹”也就不足為奇了。

調(diào)查二：為何難？律師法與刑訴法“打架”成主因

通過調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)新律師法頒布實施一年來，律師會見依舊難的癥結(jié)所在。調(diào)查顯示，有640人(占39.8%)認(rèn)為律師會見難沒有改觀主要原因是相關(guān)法律沒有配套，新律師法與刑事訴訟法規(guī)定不一致。

王敏遠(yuǎn)分析認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)通過修改律師法明確律師會見的規(guī)定，實際執(zhí)行中卻出現(xiàn)了各有關(guān)部門對此的看法不一致，有的認(rèn)為刑事訴訟法沒改之前，新律師法和現(xiàn)有刑訴法規(guī)定存在的沖突應(yīng)按刑訴法規(guī)定實施，對此問題立法的及時跟進(jìn)是很有必要的。但從目前來看，尚未有此立法動作。

此外，王敏遠(yuǎn)表示，一部法律發(fā)揮效果并不需要另一部法律來配套支持，拿別的法律沒有配套來分析實施中的困難是站不住腳的，也是沒有必要的。

相關(guān)職權(quán)機(jī)關(guān)對新律師法的認(rèn)識了解程度也是造成律師會見難的原因之一。調(diào)查顯示，共有566人(占35.2%)認(rèn)為相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)落實新律師法規(guī)定不到位是律師會見難的主要原因。

“現(xiàn)實中，造成會見難的原因有一個是不少職權(quán)機(jī)關(guān)堅持認(rèn)為應(yīng)以紅頭文件規(guī)定為準(zhǔn)，這是值得反思的，具體的職權(quán)部門的觀念必須要有改變?！蓖趺暨h(yuǎn)指出，新律師法實施一年，在實踐中有沒有得到貫徹，實施效果如何，有哪些經(jīng)驗值得借鑒，又有哪些教訓(xùn)值得反思這都需要總結(jié)。對做得好的經(jīng)驗要進(jìn)行積極推廣，此外，從公安部、最高人民檢察院、最高人民法院等層面要明確表明貫徹律師法的態(tài)度和立場。

調(diào)查三：如何破解？除“痼疾”必須多管齊下

律師會見難這一多年形成的“痼疾”，如何破解？

網(wǎng)上調(diào)查顯示，共有556人(占34.5%)認(rèn)為應(yīng)該盡快修訂刑事訴訟法第九十六條，使之與律師法第三十三條規(guī)定一致；475人(占29.5%)認(rèn)為應(yīng)出臺落實律師法與刑訴法相銜接的相關(guān)規(guī)定、實施細(xì)則；445人(占27.6%)表示不是立法問題而是司法問題，應(yīng)規(guī)范執(zhí)法，貫徹現(xiàn)行法律；541人(占33.6%)認(rèn)為應(yīng)建立健全監(jiān)督、投訴、懲罰、救濟(jì)機(jī)制；更多的人表示應(yīng)該多管齊下，620人(占38.5%)認(rèn)為上述幾項應(yīng)該同時進(jìn)行。

“解決目前存在的律師會見難問題，最重要的是需要提高認(rèn)識?！眲⒂媱澅硎?，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，自覺維護(hù)法制，切實貫徹新律師法。新律師法的有關(guān)規(guī)定，是立法機(jī)關(guān)對律師會見制度的修正，必須得到執(zhí)行。毫無疑問，面對新律師法，偵查機(jī)關(guān)并沒有作好充分準(zhǔn)備，所以在尋找各種理由加以抵制。全國公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極面對立法變化，執(zhí)行新律師法是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不可討價還價的法定義務(wù)。

王敏遠(yuǎn)則認(rèn)為，從現(xiàn)實的角度來看，新律師法解決會見難實施中遇到的難題真正解決可能是漸進(jìn)的過程。為此，王敏遠(yuǎn)提出，可以先制定律師拿“三證”直接會見的案件類別，條件成熟時再擴(kuò)大案件類別范圍。其次，針對不同類別案件，明確律師可以和犯罪嫌疑人、被告人會談的內(nèi)容。最后，一定程度應(yīng)允許各地在解決律師會見難上發(fā)展的不均衡，搞一刀切反而起反作用。有的地方基礎(chǔ)比較好的可以再向前走一些。

“從長遠(yuǎn)來看，根本解決律師會見難的問題，需要繼續(xù)深化司法體制改革。”劉計劃舉例說，比如應(yīng)將看守所從公安機(jī)關(guān)剝離出來，使其獨立于偵查機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)）及其偵查職能，廢除看守所原有的深挖余罪等異化的功能，還原看守所通過羈押保障審判進(jìn)行的應(yīng)有功能。再如，應(yīng)進(jìn)行羈押體制的改革。逮捕應(yīng)實行司法審查，即由法院決定逮捕，檢察機(jī)關(guān)只能是逮捕的申請者，同時必須縮短逮捕前拘留的期限。如此，就可以降低羈押率，極大地減少會見難問題。

專家觀點：修改刑訴法完善相關(guān)程序

“所謂新律師法與刑事訴訟法存在沖突的問題自身就是一個偽命題?！眲⒂媱澱J(rèn)為，全國人大常委會通過的新律師法其法律效力是毫無疑問的，立法機(jī)關(guān)的權(quán)威不容褻瀆、懷疑，對此必須予以明確。新律師法是貫徹法治、落實國家尊重和保障人權(quán)這一憲法規(guī)定的最新立法成果，凡刑事訴訟法中與之不符的規(guī)定，均意味著自動失去法律效力。

劉計劃坦言，新律師法第33條關(guān)于律師會見權(quán)的規(guī)定，仍是原則性的規(guī)定，之所以沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，有規(guī)定不夠明確具體、可操作性不足等自身原因。為此，應(yīng)通過刑事訴訟法修改予以吸收并進(jìn)一步完善相關(guān)程序，規(guī)范與保障律師會見，才能逐步消除律師會見難的問題。

本報北京6月2日訊

結(jié)束語

今天，本版推出的“關(guān)注律師會見”系列報道的結(jié)束篇與大家見面了。在系列報道中，記者圍繞“律師會見”這一主題，采訪了最高檢有關(guān)權(quán)威人士，還有公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員和多位從事刑事辯護(hù)工作的一線律師，他們的真知灼見帶給了讀者權(quán)威、直觀和全面的感受，也引起很多讀者的共鳴。在系列報道結(jié)束的同時，本報與法制網(wǎng)和中華全國律師協(xié)會聯(lián)合舉行的律師會見狀況網(wǎng)上調(diào)查也結(jié)束了，在此對參與我們調(diào)查的廣大網(wǎng)友表示衷心的感謝！

“關(guān)注律師會見”系列報道目錄：

5月25日

《律師會見難開始艱難“破冰”》

5月26日

《最高檢：依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利》

5月27日

《律師會見期待出臺操作細(xì)則》