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（吳堅）中國能源國際化法律先鋒

日期：2009-05-22     作者：吳堅

      隨著中國對能源需求量的不斷擴大 和全球在能源領域合作的日益加強，中國律師事務所在國際能源“舞臺”扮演的角色也越來越重要。段和段律師事務所，作為一所多次被海內(nèi)外權威及專業(yè)雜志評定為“中國大陸地區(qū)表現(xiàn)最為優(yōu)異的律師事務所之一”的中國本土律師事務所，始終站在中國能源國際化法律領域的最前沿。由資深合伙人吳堅律師帶領的段和段律師事務所能源團隊以其扎實的法學理論功底、豐富的工作及實踐經(jīng)驗、對中國乃至全球能源形勢和市場的準確把握、在新能源天然氣項目中高密度的參與，在為中國能源公司提供法律服務的一系列液化天然氣海外項目中所展現(xiàn)出的中國律師精湛而專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，使其成為中國能源國際化的最有實力的法律生力軍之一。
一、天然氣簡介
      天然氣作為一種新興的能源，被公認是地球上最干凈的能源之一。無色、無味、無毒且無腐蝕性，其主要成分是甲烷，燃燒值高，污染少， 儲量豐富 ，具有深遠而廣泛的國際合作潛力。 盡管早在 1659 年，英國就發(fā)現(xiàn)了天然氣，但由于天然氣體積龐大，不易運輸，因此天然氣的商業(yè)應用一直處于有限的領域。 但隨著天然氣液化技術的不斷提高，天然氣的上述缺陷已經(jīng)被很好地解決。
      液化天然氣（英文Liquefied Natural Gas，簡稱“LNG”）作為清潔能源越來越受到青睞，很多國家都將LNG列為首選燃料，天然氣在能源供應中的比例迅速增加，廣泛應用于發(fā)電、化工、民用燃氣具、采暖等領域中。據(jù)燃氣技術協(xié)會（ IGT）統(tǒng)計，從1980年以來，液化天然氣的國際貿(mào)易額以每年平均8%的速度增長。1997年，世界LNG貿(mào)易增加了12.6%，創(chuàng)下了1110億立方米的記錄，成為全球增長最迅猛的能源行業(yè)之一。因此，LNG項目作為一個國際能源合作的新領域，正越來越受到世界能源市場的矚目。

二、天然氣與中國能源
      考慮到進口石油可能造成經(jīng)濟波動和過度依賴石油進口會帶來能源安全問題，中國政府正在考慮降低石油消費、加快天然氣和新能源的發(fā)展。但是，中國天然氣利用極為不平衡，天然氣在中國能源中的比重很小。從中國的天然氣發(fā)展形勢來看，天然氣資源有限，天然氣產(chǎn)量遠遠小于需求，供需缺口越來越大。盡管還沒有形成規(guī)模，但是LNG的特點決定LNG發(fā)展非常迅速?？梢灶A見，在未來10-20年的時間內(nèi)，LNG將成為中國能源市場的主力軍。隨著國家對能源需求的不斷增長，引進LNG將對優(yōu)化中國的能源結構，有效解決能源供應安全、生態(tài)環(huán)境保護的雙重問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。中國政府已把“引進利用國際天然氣資源”列為我國21世紀重大的能源戰(zhàn)略，并已開始實施。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2007年中國進口291萬噸LNG，2007年進口量是2006年進口量的3倍多。2008年1-11月中國液化天然氣進口總量為3,141,475噸，比2007年同期增18.14％。  能源戰(zhàn)略是一個巨大而復雜的系統(tǒng)工程，它與經(jīng)濟、科學技術、外交和政治等諸多領域密切相關，因此，中國政府高度重視，大力支持。在該戰(zhàn)略下，國內(nèi)外、上中下游有許多工程項目，這些項目的總投資特別巨大，在未來10～20年內(nèi)預計投資總額將要達到數(shù)千億元乃至上萬億元，這些資金和技術有相當大的部分要到國際上獲得，這為國際投資者創(chuàng)造了十分良好的商機。
      “引進利用國際天然氣資源”的初步的藍圖是長江以南沿海地區(qū)從中東和澳洲等天然氣富庶國家進口LNG，長江以北地區(qū)通過長輸管道進口俄羅斯和中亞地區(qū)的天然氣（國際上稱為東北亞天然氣管網(wǎng)）。而作為中國LNG市場的領先者，中海油是中國現(xiàn)在唯一擁有已運營LNG接收站的企業(yè)。國內(nèi)第一個進口LNG項目——中海油廣東LNG項目已在2005年投入運行，一期工程設計規(guī)模370萬噸/年，設兩座16萬立方米儲罐；二期工程設計規(guī)模620萬噸/年。上海LNG項目按年接收600萬噸設計，分兩期建設，工程內(nèi)容包括LNG接收站、LNG專用船碼頭和海底輸氣干線。浙江LNG項目一期工程預計2012年6月建成投產(chǎn)，建設規(guī)模300萬噸/年；二期工程，實際建設規(guī)模和建成時間將根據(jù)天然氣市場發(fā)展情況確定；建設規(guī)模為600萬噸/年，配套建設26.6萬立方米的LNG船碼頭一座。福建LNG項目中的LNG接收站是中海油在沿海投資建設的第二個LNG接收站，一期工程年接收能力為260萬噸LNG，計劃于2007年10月1日試投產(chǎn)；二期工程設計規(guī)模將達500萬噸/年，將于2012年投產(chǎn)。僅上述四站的二期工程就需1800萬噸/年的LNG，同時，中海油還欲在廣東珠海、海南洋浦設立新的LNG接收站。按照中海油的中期規(guī)劃，到2010年，LNG占中海油總能源供給的1/4，成為中海油拓展下游高端市場最重要的布局。中海油的近期目標是到2010年，LNG進口實現(xiàn)2000萬噸/年，遠期目標是在中國的南部沿海地區(qū)打造一個包括接收站、壓縮站、地下管網(wǎng)在內(nèi)的完善的LNG網(wǎng)絡。
      2009年5月，中海油已與英國天然氣集團（BG GROUP）就澳大利業(yè)昆士蘭柯蒂斯液化天然氣項目簽署了項目開發(fā)協(xié)議（PDA），這一協(xié)議中包括中海油將在昆士蘭柯蒂斯液化天然氣項目投產(chǎn)后的二十年期間內(nèi)，每年購買360萬噸液化天然氣。至此中海油的LNG長單合同已超過1000萬噸/年，達1260萬噸/年。
中海油已牢固確立在中國LNG領域的領先地位，并將為東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護做出重要貢獻，同時中海油在LNG領域的操作模式和經(jīng)驗完全可以作為中國其他能源企業(yè)引進利用國際天然氣乃至其它自然資源的藍本，建立起與國際接軌的高水準能源產(chǎn)業(yè)鏈體系。

三、液化天然氣項目的獨特性 
      LNG項目具有十分突出的“鏈系”特點。從上游的天然氣田開發(fā)、天然氣輸送、天然氣液化、液化天然氣運輸、液化天然氣接收/再氣化、天然氣輸送、下游用戶（電廠、城市、工業(yè)）發(fā)電和燃氣利用形成了一個物流、資金流環(huán)環(huán)相扣的“LNG產(chǎn)業(yè)鏈”，具有網(wǎng)絡化和系統(tǒng)化的特點。
      LNG產(chǎn)業(yè)鏈上的各投資者依靠簽署的長期合同做出投資決策；各個投資者在各自所處的環(huán)節(jié)上必須滿足并承擔各自的合同義務；鏈上任何一個環(huán)節(jié)的失敗都將影響到其它環(huán)節(jié)；各個合同相互并行（背靠背），并事先設定所應承擔的責任；長期合同性質需要所有參與其中的各方建立協(xié)作計劃關系和彈性關系，上下游相互依存和約束，更需要嚴謹和全面的合同約定作為保障。
由于 LNG 項目一般技術復雜、投資巨大，往往需要采用中外合資、中方控股的形式展開國際合作。在合作過程中，往往要涉及資源調(diào)查、海外并購、國內(nèi)合資企業(yè)設立、 LNG 購買國際招標、 LNG 銷售與購買合同、 LNG 項目融資、LNG 項目保險、LNG 運輸船舶招標及運輸合同、 LNG 運輸船舶建造或租賃合同、LNG 接收站、管線設計建設國際招標、 LNG 接收站、管線設計建設EPC合同、LNG 終端用戶銷售合同等一系列法律問題。因此， LNG 國際合作項目為中國的涉外法律服務行業(yè)提供了一個廣泛的市場空間。

四、馳騁于中國能源國際化的法律戰(zhàn)場
（一） 融會貫通，托起中國能源法律的新一輪太陽
      由于 LNG項目投資巨大，且在我國屬于新興能源項目，在相關法律領域尚缺乏經(jīng)驗，所以一般LNG項目聘請外部律師的時候，往往采取中國律師事務所加外國合作伙伴作為聯(lián)合體的原則。鑒于由吳堅律師帶領的能源團隊之前在總投資近400億的中國石化史上迄今為止建成投產(chǎn)的最大石油化工工程——新疆獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程項目等標志工程中的卓越表現(xiàn)，吳堅律師能源團隊在中海油的浙江、上海、廣東、福建等LNG項目律師聘請招投標中一舉奪魁， 為該些工程項目提供法律服務。
      吳堅帶領下的能源團隊在以往能源項目中積累的豐富經(jīng)驗，扎實的法律功底以及對LNG特點的刻苦研究，將所有知識融會貫通，吳堅律師及其團隊很快掌握LNG項目法律領域的獨特性，把握住LNG項目風險控制的關鍵。吳堅統(tǒng)帥下的能源法律團隊參與了多個LNG項目從上游一直到下游的一系列合同的高強度談判，他們嫻熟的英語、精湛的談判技巧和令人折服的團隊精神不僅受到客戶的信賴和好評，更是贏得外國合作伙伴的一致稱贊。

（二） 握緊秒表，始終牢記LNG項目的每個里程碑
      能源項目最大的特點之一就是需要國家相應政府權威機構對項目進行審批，并同時確立投產(chǎn)日期。項目公司按照投產(chǎn)日期，將項目的各項運作和建設劃分為各個里程碑點，即規(guī)定時間節(jié)點。另外由于LNG項目各個合同“背靠背”的特點，鏈上任何一個環(huán)節(jié)的失敗都將影響到其它環(huán)節(jié)，因此不管是起草、修改或翻譯合同、提供法律意見，還是項目談判，吳堅律師及其團隊始終將按時完成各項法律服務放在十分重要的位置。
      審閱幾百頁甚至上千頁的能源項目文件是非常正常的情況，而客戶為了趕項目進度經(jīng)常限定我們的審閱時間。為了按時完成一份法律文件，吳堅律師及其團隊經(jīng)常連續(xù)幾個星期每天工作十幾個小時，甚至二十小時以上。凌晨二、三點睡覺是常有的事。但為了同時保證質量，團隊成員之間輪流睡覺，這樣“質”和“量”在限定的時間內(nèi)同時兼顧。難怪客戶會在談判完成后對吳堅說：“你們的敬業(yè)精神讓人敬佩！你們?yōu)閲夜こ塘⒘舜蠊Π　！?/font>