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《上海律師》
文娛動態(tài)
（李海歌）與律師事業(yè)發(fā)展同行
日期：2009-05-11 作者：李海歌
題記 今年是上海律師制度恢復(fù)30周年。上世紀(jì)七十年代末，我國百廢待興，改革開放剛剛起步，刑法、刑訴法等一批重要法律相繼出臺。順應(yīng)時代的需要，律師重新走上了歷史舞臺?；仡?、總結(jié)這段既久遠又清晰的歷史，對我們弘揚創(chuàng)業(yè)精神、堅持改革開放、推進法制建設(shè)是大有裨益的。
30年前，市司法局恢復(fù)重建時僅有市律師協(xié)會、市公證處、市司法學(xué)校等3個直屬單位。文革浩劫后終于盼來的撥亂反正，使我父母得以歸隊，繼續(xù)從事法律工作，我們仨才得以在滬團聚，且有幸分別在前述3個單位就職。滄?；仨?，能與司法行政事業(yè)尤其是律師事業(yè)的初創(chuàng)、發(fā)展、改革、創(chuàng)輝煌各個階段同行，將個人的成長融入事業(yè)總體發(fā)展之中，我為此深感榮幸！
自1982年被市司法局考錄至今，我先后在市律師協(xié)會、市司法局律師管理處等部門工作，絕大部分時間是從事律師管理，至今已26年余。今天，當(dāng)提筆追憶流逝的歲月時，萬千思緒翻滾，精神為之振奮，久久難以平靜。無形的時光承載著珍貴的記憶，有形的實物記錄下堅實的腳步，無數(shù)創(chuàng)業(yè)初期的人與事蜂擁而出，充盈、交織于腦海中。雖然歷經(jīng)滄桑曲折、時空巨變，但當(dāng)年自己為“體現(xiàn)人生價值、追求人生目標(biāo)”，滿懷熱情與信念，在漕溪北路徐匯工人俱樂部內(nèi)參加市司法局招錄考試、到福州路市高級法院二樓市司法局臨時辦公點辦理調(diào)動手續(xù)、去中山南二路03部隊招待所向市律師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)報到的一幕幕場景仍歷歷在目，回味雋永……
紀(jì)念律師制度恢復(fù)重建30年是篇大文章，我作為其中一員，在此僅就自己親身體驗、親歷所為之小事與細節(jié)，從幾個側(cè)面來記錄和反映律師事業(yè)之飛速發(fā)展。我們不應(yīng)忘記過去，而要牢記傳統(tǒng)，取其精華，發(fā)揚光大。
律師管理體制的沿革
市律師協(xié)會在1979年先于市司法局恢復(fù)重建，這在全國非常罕見。市律協(xié)設(shè)研究組、辦公室、人事科，辦理律師事務(wù)所的設(shè)立、律師資格的審批、律師人員的調(diào)配等。1984年7月，市律協(xié)舉行第一次律師代表大會，選舉產(chǎn)生了第一屆理事會。同年市司法局設(shè)立律師管理處，人員主要從市律協(xié)抽調(diào)，兩家合署辦公，直至1987年8月，律師管理處才搬離律協(xié)到市司法局辦公樓內(nèi)辦公，行政管理與行業(yè)管理的職責(zé)自此由兩處分別行使。
早期的市律協(xié)黨總支含律協(xié)及第一、第二法律顧問處共3個黨支部，1984年又增加了第三法律顧問處黨支部。1987年后，各支部改由市司法局機關(guān)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。1996年成立的市司法局直屬律師事務(wù)所黨委，負責(zé)市屬近50家律師事務(wù)所的黨務(wù)工作，直至2008年市屬所全部歸由所在地區(qū)縣司法局直接管理，市直屬律師黨委撤銷。
1979年至1981年，在“法律顧問處”印章尚未正式啟用前，開展律師業(yè)務(wù)的有關(guān)法律文書均由市律協(xié)代章。1980年/1982年律師參與審理四人幫及其上海余黨的刑事辯護工作、1982/1983年律師辦理“嚴(yán)打”案件等，都是在市司法局領(lǐng)導(dǎo)下，由市律協(xié)具體組織的。由此可見，恢復(fù)重建時期，律師的機構(gòu)、人事、業(yè)務(wù)、黨務(wù)等均由市律協(xié)管理，資格授予、機構(gòu)審批等亦由市律協(xié)擔(dān)當(dāng)。
至九十年代初，律師隊伍發(fā)展較快，新設(shè)律師事務(wù)所開始實行屬地化管理，各區(qū)縣司法局管理范圍除了原管轄的區(qū)縣國辦所以外，還包括辦公地設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)的其他律師事務(wù)所，出現(xiàn)市屬管理與區(qū)縣屬管理并存的局面。所謂行業(yè)、行政“兩結(jié)合管理”，市局、區(qū)縣局“兩級管理”的工作格局已基本形成：市律師協(xié)會根據(jù)法律規(guī)定，加強自律管理，承擔(dān)約束會員的準(zhǔn)公共職能，在行業(yè)管理方面不斷成熟、發(fā)展；區(qū)縣司法局將律師管理作為工作的重點，市司法局則加大了宏觀管理的力度。市司法局律師管理處在兩結(jié)合管理、兩級管理中承擔(dān)著重要的職責(zé)，作為律管處長，我曾與時任律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的朱洪超會長、呂紅兵會長等配合默契，建立起良好的工作協(xié)調(diào)機制；亦與區(qū)縣司法局律公科處的同事們并肩協(xié)作，寓管理于服務(wù)之中，互相結(jié)下深厚的友誼，令人難以忘懷！
上海律師管理體制的建立及其改革一向走在全國的前列，尤其是以“律協(xié)的設(shè)立早于律管處”、“律師協(xié)會成立伊始即相對獨立地開展工作”、“全市大部分律師事務(wù)所由區(qū)縣司法局屬地管理”等為特色，曾多次在司法部、全國律協(xié)會議上作交流介紹。
律師隊伍與執(zhí)業(yè)機構(gòu)的起步與發(fā)展
市律協(xié)（含市屬法律顧問處）1979年恢復(fù)重建時編制暫定僅為30人，第二年增至70人。上海是全國范圍內(nèi)五十年代老律師重新歸隊執(zhí)業(yè)人數(shù)最多的地區(qū)之一，最早歸隊的李國機、李樹棠、倪彬彬、趙圭等是那個時期人們耳熟能詳?shù)拇舐蓭?，但恢?fù)重建時期的元老還是屈指可數(shù)，律師人數(shù)嚴(yán)重不足，解決律師來源問題成為當(dāng)時非常緊迫的任務(wù)。通過較大力度抽調(diào)法院干部（唐公民等）、動員原司法干部及法律專業(yè)畢業(yè)生歸隊（劉禮強等）、招聘考核擇優(yōu)錄用一批有志于司法工作的干部教師等人員（楊良騏等）、選調(diào)回部分當(dāng)年被迫改行到外地工作的律師（王文正等）、調(diào)入軍轉(zhuǎn)干部（祝少杰等）等方式，千方百計擴大律師來源。 1983年年底，全市律師人數(shù)發(fā)展到342人。
初期的律師資格由各地自行授予。1982年3月，上海批準(zhǔn)第一批律師共46人。1986年開始實施全國律師資格統(tǒng)一考試，律師資格授予權(quán)遂集中歸由國家司法部行使。以后，律師事務(wù)所實行自收自支，人員不再受國家編制的約束。經(jīng)過多次全國律師資格考試及自2002年起每年舉行的全國法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試即國家司法考試，越來越多的成績合格者進入，加上外地律師來滬創(chuàng)業(yè)等，律師人數(shù)不斷增加。律師工作隨著各類案件的辦理、報章媒體的介紹等方式不斷擴大影響，滲透于經(jīng)濟與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，日益走進人們的生活，目前上海律師隊伍已達萬余人。
本市法律顧問處最初數(shù)量很少，僅市屬一個層面，按序數(shù)第一、第二等依次排列。后來按照行政區(qū)劃，各區(qū)縣也陸續(xù)建立了國家出資的法律顧問處。1983年6月1日，閔行區(qū)法律顧問處正式揭牌成立，它標(biāo)志著律師機構(gòu)在本市實現(xiàn)了全覆蓋，12個區(qū)、10個郊縣至此均已設(shè)立了法律顧問處（見本人撰寫并珍藏之1983年6月1日新民晚報頭版報道）。以后，伴隨律師體制的改革，合作所、合伙所、個人所相繼出現(xiàn)；外地律師事務(wù)所上海分所、外國（香港）律師事務(wù)所上海代表處等發(fā)展迅速。目前，本市律師事務(wù)所已逾900家，外國（香港）律師事務(wù)所上海代表處數(shù)量超過北京、廣東，位居全國第一。
律協(xié)秘書處之變遷
市律協(xié)籌備組自成立后，先后在福州路、四川南路、四川北路等數(shù)處短期臨時辦公。1982年至1984年底暫租于中山南二路969號中國人民解放軍總后勤部國防科委華東協(xié)作站03招待所內(nèi)1號樓、7號樓，這段時間相對較長，因而給人們的印象較深，“03招待所”一時成了市律協(xié)的代名詞。之后市律協(xié)又在淮海西路空軍招待所、湖南路等地臨時過渡，直至1986年購得衡山路692號私房一幢，才算有了自己固定的辦公用房。
隨著事業(yè)的不斷發(fā)展，1992年市律協(xié)遷至?xí)r屬虹橋鄉(xiāng)某大隊的中山西路1538號近吳中路的“律師會堂”。雖然地處偏遠，當(dāng)時市區(qū)地圖上還找不到吳中路；門前的中山西路經(jīng)常積水較深，我們需提鞋打赤腳淌水出入，有領(lǐng)導(dǎo)曾對此調(diào)侃戲稱：即使發(fā)套鞋也無濟于事，除非準(zhǔn)備擺渡船只；條件相對而言還比較艱苦等，但對于經(jīng)歷數(shù)度搬遷的律協(xié)人而言，終于有了名副其實的“律師之家”，著實令人激動、興奮與自豪。不少律師事務(wù)所負責(zé)人參與了之前此樓的奠基儀式，有眾多律師經(jīng)常到此開會、辦事。此舉曾引起不小的轟動，“上海律協(xié)有了自己的會堂”當(dāng)時實屬罕見，全國各地同行來滬交流、參訪絡(luò)繹不絕。雖然之后該會堂易名為“司法會堂”，然大樓頂端“律師會堂”四個大字至今猶在，每每路經(jīng)，總會深情地施以注目禮，對身臨其間參與演繹的崢嶸歲月的回憶油然而生，令人情不自禁！
1996年，市律協(xié)斥資購得膠州路一處房產(chǎn)，辟為“律師活動中心”，多功能會議廳、棋牌室、健身房、乒乓室、休閑會客室、外賓接待室等一應(yīng)俱全，基本滿足了當(dāng)時律協(xié)開展有關(guān)活動的需要。
十多年以后，律師隊伍的不斷擴大，行業(yè)管理的全面深化，對秘書處辦公的場地、交通等方面又提出了新的要求。如今，走進已遷入徐家匯均瑤國際廣場的市律協(xié)辦公地，遠可俯瞰申城美景，近則目睹現(xiàn)代化先進的辦公條件、頗具特色的文化氛圍、忙碌有序的工作場景等，由衷令人欣喜。現(xiàn)在的市律協(xié)秘書處起點更高、視野更廣、目標(biāo)更新，任務(wù)更重，在萬恩標(biāo)秘書長的帶領(lǐng)下，正著力在軟、硬件建設(shè)諸方面下功夫，將理事會制定的工作計劃付諸實施，進一步加大行業(yè)管理的力度，更好地為會員服務(wù)。
除了辦公用房，當(dāng)初律協(xié)其他辦公條件方面也是相當(dāng)?shù)暮喡?。好幾個辦公室分散在不同樓層，卻僅共用一門電話，且是招待所內(nèi)的分機。（創(chuàng)業(yè)之初，有的法律顧問處條件比我們還艱苦，通訊設(shè)備還有以弄堂口傳呼電話代之。）與各律師事務(wù)所聯(lián)系除了信函唯有打電話，落實一項工作往往得化上很長時間站在位于招待所內(nèi)走廊的電話機旁反復(fù)打總機、要外線、撥號碼，因此，不少律師事務(wù)所的號碼我們都爛熟于心。
最初的辯護詞、代理詞等文稿均由鉛字打字機逐字敲打、以油印機蠟紙印刷，一文既成，工作人員往往雙手染黑。藍筆寫、紅筆改，一遍遍反復(fù)讀校、一次次筆寫手抄是當(dāng)時的文字處理方式?；I備召開首屆律師代表大會的文件、第一篇律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問的經(jīng)驗總結(jié)、第一次評選優(yōu)秀律師的事跡材料、第一期“上海律師”簡易會刊等等都是以如此落后的方式形成于那個難忘的年代。
律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)前往郊區(qū)指導(dǎo)工作乘坐的是經(jīng)常會半道拋錨的老式吉普車，顛簸前行于鄉(xiāng)間小路上，欲一日往返就非起早貪黑、披星戴月不可。在前輩們的帶領(lǐng)下，我們也經(jīng)常走訪、了解各處的律師業(yè)務(wù)情況，參與重大疑難及準(zhǔn)備作無罪辯護案件的討論，與區(qū)縣律師保持著密切的工作聯(lián)系，對大部分律師姓名都了然于胸。攜帶面包擠乘公交車趕往法律顧問處及法院、看守所等地是家常便飯。律協(xié)小字輩外出聯(lián)系工作時，手持通訊錄，按圖索驥，一行數(shù)人騎自行車，自詡為“車隊”，其陣勢蔚為壯觀。
律協(xié)數(shù)次搬遷，雖然當(dāng)時還沒有專業(yè)的搬場公司相助，雖然辦公家具極其簡陋，但律協(xié)擁有的圖書資料是無價之寶，我們非常珍惜，每次搬家，全體工作人員悉數(shù)上陣，螞蟻啃骨頭般地將整個圖書資料室搬至新址，腰酸背疼與一次次成功搬遷后的欣慰與成就感相比實在是算不了什么。負責(zé)圖書資料管理的朱老師當(dāng)年運用相對先進的“四角號碼”查詢法，為律師們前來查找、借閱紙質(zhì)的法律資料提供較快捷的服務(wù)。后來，馬建軍副秘書長領(lǐng)銜開發(fā)了法規(guī)資料目錄的計算機檢索系統(tǒng)，為律師從浩瀚書海中快速找出辦案籍以為準(zhǔn)繩的法律條款提供了方便，使律協(xié)朝著辦公自動化、現(xiàn)代化邁出了一大步，在當(dāng)時堪稱一次“革命”，也為市律協(xié)日后在行業(yè)內(nèi)較早地實施信息化導(dǎo)航工程，為全市律師事務(wù)所開通電子郵箱、創(chuàng)辦律協(xié)網(wǎng)站、實行網(wǎng)上辦事等打下了很好的基礎(chǔ)。
雖然物資匱乏、條件簡陋，與現(xiàn)時的信息、數(shù)碼等現(xiàn)代化先進條件相距甚遠；盡管任務(wù)繁重且收入不多，經(jīng)常在節(jié)假日加班開會或培訓(xùn)，但同事們精神世界豐富多彩、樂在其中，秘書處大家庭團結(jié)和睦、其樂融融！我們因而擁有比財富更有意義的共同而珍貴的集體記憶，我們因此而驕傲、而富有、而幸福！今天律師事業(yè)的興旺、律師協(xié)會的發(fā)展，與當(dāng)年充滿奉獻精神的前輩們打下的堅實基礎(chǔ)以及一批默默無聞、甘于付出且事業(yè)心強的同仁們的艱苦創(chuàng)業(yè)和信念堅守是分不開的。
逐漸淡出或絕跡的幾個名詞
在律師發(fā)展與管理方面，歷經(jīng)多次多項改革，有些舉措在完成歷史使命后退出了歷史舞臺，有些因歷史局限已不再適用而漸行漸遠。大浪淘沙，留下的是精華?？v觀歷史發(fā)展的軌跡，目送依稀可見遠去的背影，曾經(jīng)走過的路是那樣的熟悉、那樣的豐富！
法律顧問處： 1980年的《律師暫行條例》將律師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)定名為“法律顧問處”， 1984年起改稱“律師事務(wù)所”。1996年我國首部《律師法》明確規(guī)定：律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。以后，無論國辦、合作、合伙、個人乃至律師集團都統(tǒng)一稱作律師事務(wù)所。唯一的例外是：軍隊律師工作機構(gòu)至今仍稱法律顧問處。
市屬所： 本市最早成立的律師事務(wù)所大多屬于市屬所，自九十年代初本市新設(shè)所屬地化管理以后，律師事務(wù)所可較自由地擇地而設(shè)， 一些辦公樓宇集中、行政管理規(guī)范、稅收條件優(yōu)惠的區(qū)縣成為首選，市屬所原則上不再發(fā)展，但其實力、規(guī)模、人數(shù)等在相當(dāng)長一段時間內(nèi)一直位列全市前茅。2008年，為貫徹實施新《律師法》，原市屬所已一次性整建制地移交到相關(guān)區(qū)司法局，全市現(xiàn)有900余家律師事務(wù)所已全部在一個層面上，由區(qū)縣司法局直接管理，上海的律師管理體制實現(xiàn)了一個新的飛躍。
國辦所/合作所： 《律師暫行條例》規(guī)定：法律顧問處是事業(yè)單位，屬于國辦所。經(jīng)過10余年體制改革后，《律師法》將律師事務(wù)所定為國資、合作、合伙三種形式。2000年前后，上海的國辦律師事務(wù)所實施并全部完成了與國資的脫鉤改制，取而代之的是合作、合伙所。合作所數(shù)量遠超合伙所，是本市的一大特色。2002年起上海在全國率先試行律師個人開業(yè)，2007年經(jīng)修訂的新《律師法》已將其列為法定組織形式之一（律師事務(wù)所其他法定組織形式還有普通合伙所、特殊的普通合伙所、國資所等）。就目前本市而言，合伙所是主打形式，個人所占事務(wù)所總數(shù)的15%，在不久的將來，僅存的十?dāng)?shù)家合作所亦將步國辦所后塵，完成重組或改制，退出歷史舞臺。
大律師/主任律師： 這可不是現(xiàn)下的評優(yōu)稱號或一些律師事務(wù)所主任印在名片上的稱謂，而是1984年至1987年在全國統(tǒng)一律師職稱評定開展之前的過渡期內(nèi)上海試行的律師專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱，共有大律師，一、二、三級律師，主任律師、副主任律師等幾個層級，獲得上述職稱者共有102人。沒過多久，律師職稱評定就納入到全國統(tǒng)一的律師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定中，上海的原評人員重新參加套評，改稱一、二、三、四級律師。該職稱評定序列沿用至今。
律師工作者/特批： 1986年實行律師資格全國統(tǒng)一考試至1996年《律師法》實施前，上海還存在一批未通過國家考試、考核，而是通過“特批”加入律師隊伍、從事律師工作的人員，他們持上海自制的“律師工作者證”、“臨時執(zhí)照”等證件辦理律師業(yè)務(wù)，人數(shù)一度為專職律師的5倍，超過兼職和特邀律師的總和。由于組成人員、錄用標(biāo)準(zhǔn)與審批程序方面存在較多問題，律師工作者尤其是所謂兼職律師工作者隊伍良莠不齊，備受詬病，后經(jīng)過整頓，按規(guī)定作了分流， “律師工作者”便不復(fù)存在了?！堵蓭煼ā穼嵤┖螅送ㄟ^考試取得律師資格以外，具備規(guī)定條件人員欲經(jīng)考核獲取律師資格，都須由司法部依法按章審查批準(zhǔn)，地方再無權(quán)“特批”律師資格及律師工作者。
特邀律師/執(zhí)業(yè)年齡限制： 在上世紀(jì)八、九十年代，為彌補恢復(fù)重建初期律師人數(shù)之不足，曾吸收一些在其他單位部門退休且具備法律業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員加入律師隊伍，稱作“特邀律師”，內(nèi)部掌握的精神是只允許執(zhí)業(yè)，不授予資格。后來對退休后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的原專、兼職律師也換發(fā)特邀律師工作證，其成分便有些復(fù)雜。隨著律師資質(zhì)管理日趨規(guī)范，專職律師隊伍不斷擴大，特邀律師逐漸受到限制，直至2001年不再注冊，在全國范圍內(nèi)全部取消。其中一部分具有律師資格的退休律師，只要身體健康，符合執(zhí)業(yè)條件，可作為專職律師繼續(xù)執(zhí)業(yè)。2003年，司法部取消了原來關(guān)于律師執(zhí)業(yè)年齡最長至70歲的規(guī)定。
企業(yè)人員兼職律師： 原先，其他單位人員尤其是企業(yè)人員擔(dān)任兼職律師比較普遍，引發(fā)專職律師不少意見，社會上對此也頗多微詞。自2001年起，司法部要求嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，兼職律師只能由從事法學(xué)教育、研究工作且符合律師條件的人員擔(dān)任，企事業(yè)等單位工作人員不能繼續(xù)擔(dān)任兼職律師。不久，司法部于2002年下發(fā)了“關(guān)于開展公司律師試點工作的意見”，在專職律師的一片質(zhì)疑聲中，開始試行公司律師制度，允許具有律師資格的企業(yè)專職法務(wù)工作人員執(zhí)業(yè)，同時規(guī)定公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所兼職，不得以律師身份辦理本公司以外的訴訟與非訴訟案件。然而2007年新《律師法》并未將其納入，試點多年的公司律師（公職律師）的法律地位至今尚未確立?，F(xiàn)在企事業(yè)單位里不再有兼職律師，企業(yè)法律顧問資格不同于律師資格、法律職業(yè)資格，公司律師不一定擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，他們將繼續(xù)在各自的工作軌道里前行。
結(jié)束語 往事似海，歲月如歌，倏忽已近30年！不經(jīng)意間，我們自身已成為了歷史。以上回憶并重溫艱苦創(chuàng)業(yè)初期的點點滴滴，只不過是大海邊的一顆珍珠、交響樂中的一個音符而已。今非昔比，如今無論物質(zhì)條件還是法制環(huán)境，與當(dāng)年均不可同日而語，人們因陌生將“律師”誤認為“歷史”、將“司法局”誤認為“書法局”而需反復(fù)解釋的時代已經(jīng)遠去。
我時常滿懷深情地緬懷指引我走上律師之路惜已遠去的韓學(xué)章、何后、王容海、李樹棠、王祖范等前輩領(lǐng)導(dǎo)，他們的音容笑貌是那樣的親切與清晰；工作中一直努力實踐著當(dāng)年我任秘書長時的王文正會長、張凌會長對我的耳提面命、諄諄教誨，能在他們麾下工作于我是莫大的榮幸，值得長久地回味、思索；由衷感激曾給予我直接指導(dǎo)的當(dāng)初市律協(xié)研究組領(lǐng)導(dǎo)楊志鰲、聞國良、熊耀武等老師以及同甘共苦共同創(chuàng)業(yè)無怨無悔并一路攜手同行的劉小禾、王旭峰等同事們，這些共事的經(jīng)歷堪稱無價之寶，她已融為我們生命的一部分；永遠關(guān)注并祝福自“03招待所”以來在共同奮斗的歲月里結(jié)下深厚友誼的廣大律師朋友們，律師的偉業(yè)、我們的明天一定會更好！
時空改變，然信念依舊。眷念往事，更展望未來。在隆重紀(jì)念上海律師制度恢復(fù)30周年之際，我愈發(fā)地敬畏歷史，感恩機遇，珍惜當(dāng)下。我想，無論何時何地，不管何職何位，只要活得認真，干得務(wù)實，創(chuàng)新思變，不懈追求，總會留下自己的腳印，實現(xiàn)自己的目標(biāo)，到達理想的彼岸。我愿繼續(xù)盡力而為，與同仁們一起共同續(xù)寫新的篇章！
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