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《上海律師》
文娛動(dòng)態(tài)
（史建三）上海律師業(yè)發(fā)展的回眸、憧憬與新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑
日期：2009-05-05 作者：史建三
上海律師服務(wù)業(yè)最早可追溯到1869年上海公共租界的會(huì)審公廨，至今已有140年的歷史。但是真正創(chuàng)造輝煌并值得永載史冊(cè)的當(dāng)數(shù)1979年律師制度恢復(fù)以來(lái)的30年。今天，我們回眸上海律師業(yè)30年發(fā)展的輝煌業(yè)績(jī)，憧憬2020年上海律師業(yè)更為美好的前景，把脈上海律師業(yè)未來(lái)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，思考破解發(fā)展瓶頸的對(duì)策建議，為的是激勵(lì)全體律師和有志于從事律師職業(yè)的青年學(xué)子審時(shí)度勢(shì)地認(rèn)清上海律師業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與責(zé)任，登高望遠(yuǎn)展視野，腳踏實(shí)地促發(fā)展，將上海律師業(yè)發(fā)展的新夢(mèng)變?yōu)?020年的現(xiàn)實(shí)。
一、上海律師業(yè)30年的輝煌業(yè)績(jī)
（一）律師協(xié)會(huì)的恢復(fù)與成立
粉碎“四人幫”后，黨中央十分重視加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，全國(guó)第五屆人民代表大會(huì)通過(guò)的新憲法再次作出了“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”的規(guī)定。重新恢復(fù)律師制度勢(shì)在必行。中共上海市高級(jí)人民法院黨組為此向中共最高人民法院黨組做了請(qǐng)示。最高人民法院黨組于1978年12月18日以電話答復(fù)：同意上?；謴?fù)律師協(xié)會(huì)。同年12月21日，上海市高級(jí)人民法院向中共上海市委寫出《關(guān)于恢復(fù)上海市律師協(xié)會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》。1979年4月10日，中共上海市委組織部以滬委組（79）第421號(hào)文批復(fù)：同意恢復(fù)建立上海市律師協(xié)會(huì)及第一、第二法律顧問(wèn)處，編制暫定30名，屬事業(yè)單位。1979年12月中旬，中共上海市委恢復(fù)建立上海市司法局。同年12月18日，上海市高級(jí)人民法院黨組與上海市司法局籌備小組聯(lián)名以[滬高法機(jī)字]第128號(hào)文寫出《關(guān)于籌建上海市司法局及三個(gè)直屬單位（上海市律師協(xié)會(huì)、上海市公證處、上海市司法學(xué)校）的請(qǐng)示報(bào)告》。1980年3月12日，上海市律師協(xié)會(huì)經(jīng)中共上海市委同意和司法部批準(zhǔn)，正式恢復(fù)建立，對(duì)外辦公。
（二）上海律師的行業(yè)管理躍上新的臺(tái)階
上海市律師協(xié)會(huì)恢復(fù)成立之初，屬于上海市司法局直接領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，兩個(gè)法律顧問(wèn)處以及稍后成立的律師事務(wù)所都是清一色的國(guó)辦所，律師都屬于國(guó)家公職人員。因此，在上世紀(jì)80年代和90年代上半期，對(duì)律師和律師事務(wù)所的管理主要是由司法局主導(dǎo)的。在這一時(shí)期，以司法局為主、律師協(xié)會(huì)為輔，建立了一套比較適應(yīng)國(guó)辦所及其具有國(guó)家公職人員身份的律師的管理制度，如1980年制定的《上海市法律顧問(wèn)處工作細(xì)則》、1981年制定的《上海市律師收費(fèi)暫行辦法》、1983年制定的《上海市律師工作業(yè)務(wù)檔案暫行規(guī)定》（試行）、1985年制定的《律師業(yè)務(wù)考核辦法》、1986年制定的《上海市律師事務(wù)所經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、1988年發(fā)出的《關(guān)于合作制律師事務(wù)所實(shí)行效益浮動(dòng)工資的通知》、1990年發(fā)出的《合作制律師事務(wù)所經(jīng)費(fèi)管理的通知》、1990年制定的《上海市律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《上海市律師業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。1994年12月，市司法局在召開(kāi)的全市律師工作會(huì)議上，將《關(guān)于加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的若干意見(jiàn)》（稿）征求出席會(huì)議同志的意見(jiàn)。由上可見(jiàn)，上海在這一階段對(duì)律師的管理主要是行政管理，而非行業(yè)管理。
中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，司法部及時(shí)作出反應(yīng)，于1993年6月召開(kāi)全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)，討論了司法部《司法部關(guān)于深化律師工作改革方案（討論稿）》。1993年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)司法部“組織試行”該方案。律師業(yè)脫離對(duì)國(guó)家編制和經(jīng)費(fèi)依賴的社會(huì)化進(jìn)程開(kāi)始提速。
律師業(yè)的社會(huì)化不僅使其有了自主發(fā)展的可能，而且還使其行業(yè)化成為一種必需。隨著國(guó)辦所的停止審批，越來(lái)越多的國(guó)辦所改制為合作制和合伙制的律師事務(wù)所，越來(lái)越多的上海律師脫離國(guó)家編制和經(jīng)費(fèi)依賴，上海律師的行業(yè)化管理也真正拉開(kāi)了帷幕。在1998年上海市第五屆律師代表大會(huì)第一次會(huì)議上，原上海市委和司法局內(nèi)定的會(huì)長(zhǎng)人選落選。經(jīng)緊急磋商后，時(shí)任浦東新區(qū)司法局局長(zhǎng)的張凌被推選為第五屆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。隨后，以張凌為會(huì)長(zhǎng)的第五屆理事會(huì)全面啟動(dòng)了上海律師行業(yè)管理的各項(xiàng)工作。從2001年起，上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)以及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、各專業(yè)委員會(huì)成員全部在律師中選舉產(chǎn)生。至此，上海律協(xié)在市司法局和全國(guó)律協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，全面發(fā)展和深化了律師的行業(yè)管理職能。
1、 建立了較為完善的“議、審、決、監(jiān)、行”的行業(yè)協(xié)會(huì)治理機(jī)構(gòu)。“議”是指會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議大事、出思路；“審”和“決”是指律師代表大會(huì)及閉會(huì)期間的常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)負(fù)責(zé)審議和決策；“監(jiān)”是指監(jiān)事會(huì)監(jiān)督常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)在工作中是否程序合法以及執(zhí)行結(jié)果的情況；“行”是指秘書處作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)律師代表大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)的決議、決定以及各項(xiàng)工作。
2 、 建立了行業(yè)自律機(jī)制。2000年以來(lái)，以規(guī)范化、制度化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理，陸續(xù)制定了40多項(xiàng)以組織規(guī)則體系、行為規(guī)則體系、業(yè)務(wù)指引體系為主要內(nèi)容的自律規(guī)則體系，逐步使行業(yè)管理有章可循，執(zhí)業(yè)活動(dòng)操作有序。
3、 完善了繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)研究機(jī)制。2000年以來(lái)，進(jìn)一步完善了律師學(xué)院的主任培訓(xùn)、專業(yè)方向律師培訓(xùn)、新任律師強(qiáng)化培訓(xùn)體制，開(kāi)拓了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”和培訓(xùn)與業(yè)務(wù)研究相結(jié)合等新的培訓(xùn)領(lǐng)域。通過(guò)調(diào)整和新建，20多個(gè)律師業(yè)務(wù)研究委員會(huì)每年舉辦100多項(xiàng)新法解讀、新業(yè)務(wù)開(kāi)拓、專題講座、疑案研討、跨行業(yè)交流等各類活動(dòng)。繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)研究機(jī)制的完善，增強(qiáng)了律師的整體素質(zhì)，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)研究的實(shí)際效果。
4、 建立了促進(jìn)律師參政議政機(jī)制。律師人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)的成立和“提案議案集體研討機(jī)制”建立，推動(dòng)上海律師闊步走上政治舞臺(tái)，逐屆增多的律師人大代表和政協(xié)委員為推進(jìn)依法治市出謀獻(xiàn)策，發(fā)揮著重要作用。
此外，上海律協(xié)還建立了維權(quán)與懲戒機(jī)制、緊急事態(tài)反應(yīng)機(jī)制、對(duì)外交流機(jī)制等完善上海律師業(yè)自我發(fā)展、自我約束的一系列管理機(jī)制。
（三）上海律師業(yè)的隊(duì)伍和業(yè)務(wù)發(fā)展成就
律師制度恢復(fù)之初，全市只有兩個(gè)法律顧問(wèn)處，承辦律師業(yè)務(wù)的僅43人。由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，重建律師隊(duì)伍的工作步履維艱，此后十年間上海市只建起60家律師事務(wù)所，2338名執(zhí)業(yè)律師中專職律師僅636人，70％以上是兼職和特邀律師。1990年上海律師業(yè)的法律服務(wù)總收入也僅為2090萬(wàn)元，占上海當(dāng)年GDP的萬(wàn)分之二點(diǎn)八一。
上海律師業(yè)在上世紀(jì)90年代以后的大發(fā)展得益于中國(guó)改革開(kāi)放的深化、中國(guó)律師制度的變革和上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的大發(fā)展。1988年6月3日，司法部下發(fā)《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》，由此邁出了“改變國(guó)家包辦律師事務(wù)所的重要一步” 。同年，上海6個(gè)律師事務(wù)所率先進(jìn)行合作制試點(diǎn)，律師辭去公職，與國(guó)家編制完全脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。1992年10月，中共十四大明確提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年12月26日，“國(guó)務(wù)院原則同意《司法部關(guān)于深化律師工作改革方案（送審稿）》”，批準(zhǔn)司法部“組織試行”。 1996年5月15日，《中華人民共和國(guó)律師法》頒布并于1997年1月1日起實(shí)施。該法全面確認(rèn)了1993年司法部《關(guān)于深化律師工作改革的方案》的基本內(nèi)容以及此后的改革成果，尤其是符合市場(chǎng)化要求和律師業(yè)特點(diǎn)的合伙制律師事務(wù)所法律地位的確立，從根本上為上海律師業(yè)的發(fā)展掃除了政策和制度障礙?！堵蓭煼ā穼?shí)施后，上海的合伙所出現(xiàn)了連續(xù)成倍增加的趨勢(shì)。到2004年底，國(guó)辦所正式退出上海律師服務(wù)業(yè)的歷史舞臺(tái)，全市500余家律師事務(wù)所中，合伙所占據(jù)了主導(dǎo)地位，占70%。另一方面，自1992年鄧小平南巡講話后，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以年均增長(zhǎng)12％的速度突飛猛進(jìn)，對(duì)法律服務(wù)的需求量日益增長(zhǎng)，上海的律師隊(duì)伍也隨之迅速擴(kuò)大。
截至2009年3月，上海律師事務(wù)所已有890家，是1990年的14.8倍，其中合伙制律師事務(wù)所752家，占比84.5％。執(zhí)業(yè)律師10192人，是1990年的4.36倍，其中專職律師8862人，是1990年的13.93倍。全市律師提供法律服務(wù)的總收入達(dá)到46億元，是1990年的22倍。律師總創(chuàng)收在上海GDP中所占的比重由1990年的萬(wàn)分之二點(diǎn)八一迅速提升至2008年的千分之三點(diǎn)三六。律師的人均創(chuàng)收45萬(wàn)多元，是1990年人均創(chuàng)收的50.85倍。律師提供的法律服務(wù)，已經(jīng)從承辦民事、刑事案件為主延伸到金融、證券、保險(xiǎn)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)、海事海商、并購(gòu)重組等領(lǐng)域，從國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)為主到走向全球化，日益發(fā)揮健全法制和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用。提供法律服務(wù)的產(chǎn)品鏈也進(jìn)一步拉長(zhǎng)，由以事后法律救濟(jì)為目的的訴訟仲裁向事中法律控制和事前法律策劃以及法律與投資、法律與稅務(wù)、法律與管理、法律與金融、法律與信息等法律與其他相關(guān)領(lǐng)域之間相融合而形成的特殊類型的交叉增值服務(wù)方面延伸。
（三）上海律師“參政議政”程度大幅提升
今天，上海律師已成為上海參與民主法治意識(shí)強(qiáng)、方式多、效果顯著的重要力量。憶往昔，在各種分析中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的正統(tǒng)社會(huì)學(xué)著作中，幾乎沒(méi)有將律師作為一個(gè)獨(dú)立的階層加以注意的，甚至根本不予提及。前輩律師曾回憶：律師一度被當(dāng)作只有外賓來(lái)訪時(shí)來(lái)才擺上臺(tái)的政治點(diǎn)綴。律師群體高度關(guān)注的以人大代表政協(xié)委員身份參政議政，在上世紀(jì)80年代和90年代并沒(méi)有太大進(jìn)展。然而，上海有一批積極參與民主法治建設(shè)、為公共利益而不惜犧牲個(gè)人利益的律師群體，以獻(xiàn)身精神和螞蟻啃骨頭的毅力，為上海律師贏得社會(huì)認(rèn)同、進(jìn)入政治舞臺(tái)和提升政治地位作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
1、律師“參政”促進(jìn)政府依法行政
上海律師的“參政”方式是從免費(fèi)擔(dān)任政府及相關(guān)部門法律顧問(wèn)開(kāi)始的。1989年12月，司法部出臺(tái)《關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》，極力推動(dòng)律師“參政”，但由于政策不配套，政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)并無(wú)預(yù)算的費(fèi)用和財(cái)政的保障。然而，一批不計(jì)個(gè)人得失的上海律師，從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始了無(wú)償為政府提供法律服務(wù)的行動(dòng)，如列席政府各類會(huì)議、完成政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦和專題會(huì)議紀(jì)要交辦的法律事務(wù)、出具法律咨詢意見(jiàn)書、參加聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查、參與地方法規(guī)或行政規(guī)章的法律論證等，在政府依法決策、依法行政、依法辦事過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)過(guò)10多年的努力，上海地方各級(jí)政府已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到律師協(xié)助政府依法行政方面的重要作用，并普遍聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。如上海浦東新區(qū)成立的由70名資深律師、法學(xué)專家組成的法律顧問(wèn)團(tuán)，下設(shè)涉外經(jīng)濟(jì)法律、金融證券、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)改制與資產(chǎn)重組、行政法律、海商海事7個(gè)專業(yè)組。顧問(wèn)團(tuán)的主要職責(zé)是：參與新區(qū)政府宏觀決策合法性和可行性研究；為招商引資、經(jīng)貿(mào)談判提供法律服務(wù)；為新區(qū)重大改革方案提供法律意見(jiàn)；協(xié)調(diào)、化解突發(fā)性矛盾糾紛；協(xié)助新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做好信訪接持工作等法律事務(wù)。
2、律師“參政”化解民間社會(huì)矛盾
上海各級(jí)政府在聘請(qǐng)律師提供法律顧問(wèn)服務(wù)的過(guò)程中，逐步認(rèn)識(shí)到律師的多重作用，也逐漸增強(qiáng)了政府采購(gòu)法律服務(wù)的意識(shí)。在政府購(gòu)買服務(wù)理念的支撐下，律師的“參政”作用也在向縱深發(fā)展，律師在政府依法行政中以專業(yè)法律服務(wù)解決社會(huì)矛盾糾紛已漸成風(fēng)氣。律師參與社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威。在一些涉及企業(yè)改制、房屋拆遷的重大群體事件中，動(dòng)用大量警力難以解決的問(wèn)題，在律師的參與下得到比較徹底的解決。
目前，上海律師參與19個(gè)區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的每周四的信訪接待已形成制度。市直屬律師事務(wù)所的律師志愿團(tuán)成員每周一、三、五輪流參加市委、市政府的信訪接待，每年平均接待來(lái)訪市民3000多批7000人次左右。由于律師具有相對(duì)獨(dú)立的地位和法律專業(yè)知識(shí)，易于得到上訪人的理解和信任，從而緩和了他們和政府的對(duì)立情緒，避免了過(guò)激行動(dòng)的出現(xiàn)，妥善處理了大量群體性上訪案件和群體性糾紛案件，運(yùn)用法律化解了糾紛。
3、 律師“參政議政”加快民主法治進(jìn)程
近年來(lái)，上海市律協(xié)積極組織律師人大代表、政協(xié)委員和專業(yè)律師參與《公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》、《刑法修正案六》、《勞動(dòng)合同法》、《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《律師法》、《國(guó)有資產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》等國(guó)家法律的修訂工作。同時(shí)，組織律師為《上海市法律援助若干規(guī)定》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市信訪條例》、《上海市旅游條例》等70多件上海地方性法規(guī)、規(guī)章等制訂和修訂工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多頗有見(jiàn)地且操作性強(qiáng)的意見(jiàn)或建議。目前，上海市律協(xié)已成為上海市制定法規(guī)、規(guī)章提交審議前必須征求意見(jiàn)的單位。
伴隨著律師人大代表和政協(xié)委員的逐屆增多，上海律師的“參政議政”程度越來(lái)越高、涉及范圍越來(lái)越廣。為此，上海律協(xié)專門成立律師人大代表與政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，構(gòu)建“提案議案集體研討機(jī)制”。近6年來(lái)，律師人大代表及政協(xié)委員在市、區(qū)(縣)“兩會(huì)”中提出了400余件關(guān)系國(guó)計(jì)民生及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的提案和議案。尤其值得一提的是：在剛剛結(jié)束的上海市第十三屆人代會(huì)第二次會(huì)議上，由不到代表總數(shù)1.3%的11名專職律師構(gòu)成的市人大代表群體，踴躍建言獻(xiàn)策，他們提交的議案中有10件被列為正式議案，占34件正式議案的29.4％。
4、 律師“參政議政”獲得社會(huì)肯定
有作為才能有地位。隨著上海律師參政議政和參與立法的能力逐步得到人大和政協(xié)的認(rèn)同和贊賞，上海律師進(jìn)入人大和政協(xié)的人數(shù)也逐屆增多。截至2009年1月，上海已有兩名律師分別當(dāng)選全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，11名律師當(dāng)選上海市人大代表，11名律師當(dāng)選上海市政協(xié)委員（其中兩名為政協(xié)常委），94名律師分別當(dāng)選區(qū)、縣人大代表和政協(xié)委員。上海律師數(shù)與上海律師人大代表及政協(xié)委員的比例首次突破了100∶1，也就是說(shuō)每100名律師中，就有一名以上律師擁有人大代表或政協(xié)委員的身份，這一比例在全國(guó)排名絕對(duì)居于前列，而律師參與這兩種身份的競(jìng)選并沒(méi)有專門的律師界別。律師人大代表和政協(xié)委員在“兩會(huì)”上的優(yōu)異表現(xiàn)，博得了市人大和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，并 “希望律師能爭(zhēng)取到更多人大代表和政協(xié)委員的名額，同時(shí)期待律師更多參與社會(huì)公共事務(wù)?！?
二、上海律師業(yè)未來(lái)發(fā)展的美好憧憬
三十載的風(fēng)雨兼程，春華秋實(shí)。上海律師邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，走過(guò)了近30年的光輝歷程，進(jìn)入了一個(gè)更值得憧憬的發(fā)展階段。到2020年，上海法律服務(wù)市場(chǎng)的總需求量將達(dá)到760億元左右（其中350億左右為含有中國(guó)因素的在滬外國(guó)法律服務(wù)），約占當(dāng)年上海GDP的2％左右，成為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分和上?，F(xiàn)代化建設(shè)中的重要法律支撐。律師事務(wù)所將超過(guò)3000家，執(zhí)業(yè)律師將超過(guò)35000名，律師人均創(chuàng)收將超過(guò)120萬(wàn)元。律協(xié)的會(huì)費(fèi)收入將超過(guò)2億元，其行業(yè)表達(dá)功能、自律管理功能、教育培訓(xùn)功能、開(kāi)拓創(chuàng)新功能等將有充足的財(cái)力保障。上海律師的政治地位將得到進(jìn)一步提升，在各級(jí)人大、政協(xié)的名額比例進(jìn)一步增多，成為上海民主法治建設(shè)中一支不可或缺、無(wú)可替代的力量。
上述憧憬，是筆者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)全球化的世界背景、持續(xù)開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的中國(guó)國(guó)情、“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市的上海定位為前提，根據(jù)上海律師發(fā)展的歷史軌跡和市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)法律服務(wù)需求的調(diào)研結(jié)果，并參照紐約、香港等功能定位相似城市律師業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分別對(duì)上海法律服務(wù)市場(chǎng)需求量和供應(yīng)量所作的預(yù)測(cè)。
（一）世界背景和中國(guó)發(fā)展依據(jù)
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響：世界生產(chǎn)力迅速提高，國(guó)際分工向廣度和深度發(fā)展，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依存不斷加強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，商品、服務(wù)、資本、人才、資源等各種要素流動(dòng)的技術(shù)性和政策性障礙大幅減少，國(guó)際金融的一體化促進(jìn)了生產(chǎn)國(guó)際化和資本國(guó)際化，全球工業(yè)化的重心正由西半球移向東半球。中國(guó)在改革開(kāi)放30年后，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，在連續(xù)5年GDP10％以上增幅的基礎(chǔ)上，已成為世界上僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)之后的第四大經(jīng)濟(jì)體。盡管2008年4季度至今遭遇了全球性的金融危機(jī)，但最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在走出低谷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。
與此同時(shí)，世界法律服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)也發(fā)生了變化。據(jù)權(quán)威信息分析機(jī)構(gòu)Datamonitor統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)世界法律服務(wù)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約4.2%，其中，歐美地區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較為成熟，市場(chǎng)接近飽和狀態(tài)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為3.8%。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到8.6%。在亞太地區(qū)中，中國(guó)對(duì)法律服務(wù)需求的贈(zèng)速也最快。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)律師創(chuàng)收總收入約為80億元，2006年達(dá)到212.78億元，5年的年均增長(zhǎng)率為21.6％。
（二）上海的城市定位及其對(duì)法律服務(wù)的需求調(diào)研依據(jù)
為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快又健康地融入全球經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，中國(guó)政府把上海這個(gè)地理?xiàng)l件優(yōu)越、人力資源豐富、要素市場(chǎng)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、率先接軌國(guó)際的城市定位為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際化大都市。上海市政府根據(jù)中央對(duì)上海的定位要求，已擬就了到2020年的發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施方案。筆者在半年多的時(shí)間里，向“四個(gè)中心”的組織主體、運(yùn)行主體、市場(chǎng)主體、參與主體作了對(duì)法律服務(wù)需求的調(diào)研和訪談。同時(shí)，也對(duì)證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等10大要素市場(chǎng)，對(duì)政府、國(guó)企、民企、外企、上市公司、個(gè)人等不同主體的法律服務(wù)需求的存量、增量和新量作了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明：由上海的城市定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的對(duì)法律服務(wù)的需求增量和新量，將超過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)任何一個(gè)時(shí)期的增量和新量。
（三）上海律師業(yè)發(fā)展的歷史軌跡依據(jù)
在上述對(duì)上海法律服務(wù)需求增量和新量的定性分析比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都好的基礎(chǔ)上，我們?cè)俑鶕?jù)上海律師業(yè)發(fā)展的歷史軌跡作一個(gè)定量分析和預(yù)測(cè)。我們以1992年鄧小平南巡講話以來(lái)上海律師業(yè)快速發(fā)展作為統(tǒng)計(jì)的起點(diǎn)，1992年上海律師的業(yè)務(wù)創(chuàng)收為4548.5萬(wàn)元，至2008年達(dá)到46億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為33.4％。為此，我們將從2008年至2020年法律服務(wù)收入年均增長(zhǎng)率定為20％是比較穩(wěn)健的預(yù)測(cè)。410億；
（四）國(guó)外功能定位相似城市律師業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
上海是一個(gè)擁有將近1900萬(wàn)常住人口、人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的國(guó)際大都市。上海的城市定位及其發(fā)展?jié)摿εc美國(guó)紐約州具有較強(qiáng)的相似性。據(jù)此，紐約洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與律師業(yè)的發(fā)展軌跡可資參照。
紐約州擁有人口1925萬(wàn)，其中心城市紐約市是世界知名的國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，也正是其城市功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為律師業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展創(chuàng)造了巨大的法律服務(wù)需求。紐約州律師服務(wù)業(yè)的收入從1970年的12.77億美元上升到2005年的237.2億美元，足足增長(zhǎng)了17.57倍。對(duì)照紐約州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律服務(wù)水平，上海2008年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)于紐約州1976年前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而法律服務(wù)收入水平僅相當(dāng)于紐約州1960年前后的水平；預(yù)計(jì)上海到2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致與紐約州1995年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，而紐約州1995年的法律服務(wù)收入約為150億美元，相當(dāng)于1100億人民幣。因此，在2020年上海經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到紐約州1995年水平時(shí)，法律服務(wù)收入剔除英美法系法律傳統(tǒng)和市場(chǎng)主體法律意識(shí)高等因素，達(dá)到760億元是完全可能的。
通過(guò)對(duì)世界背景、中國(guó)國(guó)情、上海定位、歷史軌跡和域外借鑒的把握，展望2020年的上海律師業(yè)，我們對(duì)上海律師業(yè)的新目標(biāo)更充滿著希望和信心。
三、上海律師業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要瓶頸和破解對(duì)策
最近，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志就上海律師業(yè)的發(fā)展問(wèn)題作出重要批示：“律師業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容，應(yīng)研究發(fā)展的瓶頸和促進(jìn)其健康發(fā)展的措施。” 鑒于筆者自2007年7月接受上海市司法局和上海市律師協(xié)會(huì)委托的《上海律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的重大課題后，做了大量的調(diào)查研究并取得了出步的調(diào)研成果。現(xiàn)提出我們對(duì)上海律師業(yè)發(fā)展瓶頸及破解建議的看法，供決策層參考。
（一） 結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺的突出矛盾是制約上海律師業(yè)發(fā)展的主要瓶頸
改革開(kāi)放以來(lái)，上海律師業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與其他第三產(chǎn)業(yè)相類似，實(shí)現(xiàn)了跨越式的快速發(fā)展。律師為社會(huì)提供的法律服務(wù)產(chǎn)品，按照其與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，一般可以分為事前策劃階段的法律服務(wù)產(chǎn)品，事中控制階段的法律服務(wù)產(chǎn)品，以及事后補(bǔ)救階段的法律服務(wù)產(chǎn)品。我們認(rèn)為，一般而言，所謂傳統(tǒng)的律師服務(wù)，一般是指偏重于事后補(bǔ)救階段的法律服務(wù)，即偏重于以解決法律糾紛為目的的訴訟或仲裁活動(dòng)。而所謂現(xiàn)代律師服務(wù)，一般是指偏重于事前策劃與事中控制階段的法律服務(wù)，例如企業(yè)設(shè)立、贏利模式策劃、融資貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源管理、兼并與破產(chǎn)等非訟法律服務(wù)活動(dòng)。此外，現(xiàn)代律師服務(wù)還包括法律延伸或法律增值部分的法律服務(wù)，即法律與投資、法律與稅務(wù)、法律與管理、法律與金融、法律與信息等法律與其他相關(guān)領(lǐng)域之間相融合而形成的特殊類型的法律服務(wù)。
根據(jù)筆者對(duì)上海律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的理解，上海目前要大力發(fā)展的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，并非是傳統(tǒng)意義上的偏重于強(qiáng)調(diào)事后補(bǔ)救層面的訴訟、仲裁等法律服務(wù)，相反應(yīng)該是偏重于強(qiáng)調(diào)法律策劃和法律控制（風(fēng)險(xiǎn)防范）以及法律延伸和法律增值層面上的法律服務(wù)，這既是上海構(gòu)建“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市以充分發(fā)揮集聚、輻射、服務(wù)、帶動(dòng)、創(chuàng)新功能的必然要求，也是上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律服務(wù)需求的客觀反映。
然而，筆者的調(diào)研結(jié)果表明：從上海法律服務(wù)市場(chǎng)供求關(guān)系的角度看，上海律師隊(duì)伍中偏重于事后救濟(jì)層面的訴訟仲裁的供應(yīng)能力已經(jīng)基本飽并顯現(xiàn)出過(guò)剩的趨勢(shì)，而為上海構(gòu)建“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市配套的現(xiàn)代法律服務(wù)的供應(yīng)能力則嚴(yán)重不足。上海律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺的突出矛盾已經(jīng)成為制約上海律師業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：自1992年鄧小平南巡講話后，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以年均增長(zhǎng)12％的速度突發(fā)猛進(jìn)。而上海律師業(yè)的服務(wù)收入則以年均增長(zhǎng)33.4％的速度爆發(fā)式發(fā)展。但是如果對(duì)上海律師業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析，則可以發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)趨勢(shì)：
1、偏重于以解決法律糾紛為目的的訴訟或仲裁活動(dòng)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)趨緩且逐步下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年上海律師共承辦各類訴訟案件24670件；2006年上海律師共承辦各類訴訟案件105911件，16年來(lái)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為9.5％；其中1990年至2000年的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為12.7％，與同期的上海GDP增長(zhǎng)率基本持平；2000年至2006年的復(fù)合增長(zhǎng)率為4.4％，遠(yuǎn)低于同期上海GDP12%的年均增長(zhǎng)率。上海市高級(jí)人民法院在上海市人大所作的報(bào)告中，也反映了相同的趨勢(shì)。1998年至2002年，上海法院系統(tǒng)受理訴訟案件的復(fù)合增長(zhǎng)率為9.3%；而2003年至2007年，上海法院系統(tǒng)受理訴訟案件的復(fù)合增長(zhǎng)率僅為5.1%。
2、偏重于事前策劃與事中控制層面的非訟型現(xiàn)代法律服務(wù)，則出現(xiàn)了遠(yuǎn)高于上海GDP年均增長(zhǎng)率的速度迅猛發(fā)展。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 上海律師業(yè)務(wù)創(chuàng)收排名前20的律師事務(wù)所，其業(yè)務(wù)創(chuàng)收接近上海業(yè)務(wù)總收入的三分之一，它們絕大多數(shù)以從事非訟及涉外等現(xiàn)代法律服務(wù)為主。自2001年至2006年，業(yè)務(wù)創(chuàng)收排名前20的律師事務(wù)所業(yè)務(wù)創(chuàng)收的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了23.2％，高出同期上海GDP年均增長(zhǎng)率11個(gè)百分點(diǎn)。 另?yè)?jù)上海市司法局統(tǒng)計(jì)，自中國(guó)2001年底入世以來(lái)，外國(guó)律師事務(wù)所駐滬代表機(jī)構(gòu)的涉外法律服務(wù)（90％以上均屬于非訟型的現(xiàn)代法律服務(wù)）出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。2000年，外國(guó)律師事務(wù)所駐滬代表機(jī)構(gòu)自報(bào)的業(yè)務(wù)收入為1.3億元，2006年，自報(bào)的業(yè)務(wù)收入已達(dá)15.55億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)50％。由于外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)絕大多數(shù)均含有中國(guó)因素，其中絕大部分的業(yè)務(wù)應(yīng)納入上?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的范圍。
3、1990年，上海的專職律師僅為636名，至2009年3月，上海的專職律師已達(dá)8862名，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到15.8％。但是，根據(jù)大量的訪談和業(yè)內(nèi)專家的推算，上海律師隊(duì)伍每年增量中70％至80％的專職律師偏重于從事以解決法律糾紛為目的的訴訟仲裁業(yè)務(wù)，由此形成上海律師人均承辦訴訟案件數(shù)逐年下降和從事不同業(yè)務(wù)類型的律師人均創(chuàng)收差距逐漸拉大的局面。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2006年專職律師人均承辦訴訟案件復(fù)合遞減率為6.1%。
4、筆者分別對(duì)上海法律服務(wù)市場(chǎng)需求量和供應(yīng)量作了預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)上海法律服務(wù)的需求量將以年均20％的增長(zhǎng)率持續(xù)發(fā)展，至2020年達(dá)到410億元（不含外國(guó)律師事務(wù)所駐滬代表機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)）。其中訴訟仲裁的需求量即使以最大膽的年均10％的復(fù)合增長(zhǎng)率計(jì)算，也不超過(guò)70億元，占總收入的比例為17.07％；而非訟收入為340億，占總收入的比例為82.93％。預(yù)計(jì)上海律師隊(duì)伍將以年均12％左右的增長(zhǎng)速度發(fā)展，至2020年，上海律師隊(duì)伍總量將達(dá)到3.5萬(wàn)人左右。如果上海律師隊(duì)伍供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾得不到根本扭轉(zhuǎn)，那么，未來(lái)10多年中，律師人均承辦訴訟案件數(shù)將進(jìn)一步減少，偏重于傳統(tǒng)的救濟(jì)層面的法律服務(wù)的供應(yīng)能力過(guò)剩矛盾將更為突出；而另一方面，上?，F(xiàn)代法律服務(wù)的巨大需求量由于缺乏有效的本地供給，或通過(guò)外國(guó)律師事務(wù)所及以北京為代表的外地律師事務(wù)所提供的服務(wù)得到部分滿足，或出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，由此制約上?！八膫€(gè)中心”和國(guó)際化大都市目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
（二） 上海律師業(yè)發(fā)展主要瓶頸的內(nèi)部成因和外部環(huán)境分析
通過(guò)大量的調(diào)研和訪談，我們對(duì)上海律師業(yè)發(fā)展主要瓶頸的內(nèi)部成因和外部環(huán)境作出如下初步分析：
1、 在傳統(tǒng)的法學(xué)教育和司法考試指引下，80％以上的律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)只能和傳統(tǒng)的法律服務(wù)相適應(yīng)，不能和現(xiàn)代法律服務(wù)相適應(yīng)；不到20％的律師雖然具有適應(yīng)現(xiàn)代法律服務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分由于在不足10人規(guī)模的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)而很少有機(jī)會(huì)接觸到現(xiàn)代法律服務(wù)；另有一部分在外國(guó)律師事務(wù)所高薪、業(yè)務(wù)來(lái)源、合伙人位置等許諾下，正面臨著流失的危險(xiǎn)，并成為外國(guó)律師事務(wù)所與上海律師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)含有涉外因素現(xiàn)代法律服務(wù)的主要力量。
2、 90％以上的律師事務(wù)所分配機(jī)制和管理模式制約了上海律師拓展和從事現(xiàn)代法律服務(wù)的進(jìn)程?，F(xiàn)代法律服務(wù)的復(fù)雜性、專業(yè)性和綜合性特征，需要大量“團(tuán)隊(duì)服務(wù)型”的律師事務(wù)所。而上海90％以上的律師事務(wù)所都流行“提成”或以“提成”為主的分配機(jī)制，實(shí)行“個(gè)人服務(wù)型”的管理模式。這種分配機(jī)制和管理模式與偏重于解決法律糾紛的訴訟仲裁活動(dòng)是相適應(yīng)的，但與現(xiàn)代法律服務(wù)需求存在著諸多格格不入之處。能否通過(guò)政府倡導(dǎo)與政策激勵(lì)、行業(yè)引導(dǎo)與行規(guī)約束、需求導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改變目前事務(wù)所分配機(jī)制和管理模式的現(xiàn)狀，將成為能否打通瓶頸的關(guān)鍵。
3、 政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自身對(duì)律師功能的認(rèn)識(shí)仍不到位或存有偏差。例如，對(duì)法律服務(wù)在四個(gè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的支撐和保障作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重律師在消解社會(huì)矛盾中的功能，輕律師在四個(gè)中心建設(shè)中的法律策劃、風(fēng)險(xiǎn)防控功能；重律師的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)功能，輕律師的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)功能。此外，上海市司法局和上海市律協(xié)分別作為上海律師業(yè)發(fā)展的行政管理機(jī)構(gòu)和自律型行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，雖然為上海律師拓展和參與現(xiàn)代法律服務(wù)作了大量的工作，但其在現(xiàn)代法律服務(wù)的導(dǎo)向力度、拓展力度、培訓(xùn)力度、管理力度上，與現(xiàn)代法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，尚有不小的差距。例如，市司法局和律協(xié)組織的評(píng)優(yōu)活動(dòng)對(duì)律師和律師事務(wù)所具有重要的導(dǎo)向作用，但是我們看到，偏重于個(gè)人精英、個(gè)人標(biāo)兵、個(gè)人模范的評(píng)優(yōu)活動(dòng)比較頻繁，如“東方大律師”評(píng)選活動(dòng)、“上海優(yōu)秀青年律師”評(píng)選活動(dòng)、“優(yōu)秀女律師”評(píng)選活動(dòng)等；而對(duì)有利于為現(xiàn)代法律服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)的團(tuán)隊(duì)精英、團(tuán)隊(duì)標(biāo)兵、團(tuán)隊(duì)模范、團(tuán)隊(duì)管理的評(píng)優(yōu)活動(dòng)則鮮有涉及。
4、 社會(huì)上的法律服務(wù)消費(fèi)觀念較為薄弱。首先，政府購(gòu)買法律服務(wù)的意識(shí)比較淡薄，強(qiáng)調(diào)律師的社會(huì)性和公益性，忽視律師的經(jīng)濟(jì)性和謀生性，指令律師從事政府法律顧問(wèn)、信訪、動(dòng)拆遷、社會(huì)矛盾調(diào)解等法律服務(wù)時(shí)，不按市場(chǎng)規(guī)律支付法律服務(wù)費(fèi)用或少支付法律服務(wù)費(fèi)用。政府有關(guān)部門這種意識(shí)對(duì)于法律服務(wù)需求者的負(fù)面指引作用是顯而易見(jiàn)的。其次，企業(yè)是現(xiàn)代法律服務(wù)的最大需求者。但是，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)律師功能的認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)法律服務(wù)的層面上。在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定、盈利模式設(shè)計(jì)、融資模式安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外交易風(fēng)險(xiǎn)防控等過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很少考慮法律服務(wù)成本的投入，財(cái)務(wù)上也缺少這一科目。一旦發(fā)生糾紛或出現(xiàn)危機(jī)，才迫不得已地聘請(qǐng)律師支付律師費(fèi)。實(shí)際上，我們?nèi)绻麑⒎煞?wù)看成是企業(yè)運(yùn)營(yíng)中必要的投入，那么企業(yè)在不同時(shí)段的法律服務(wù)投入與產(chǎn)出的關(guān)系是不同的：事前策劃階段的法律服務(wù)投入和產(chǎn)出，對(duì)應(yīng)于企業(yè)決策行為而形成增值效應(yīng)；事中控制階段的法律服務(wù)投入和產(chǎn)出，對(duì)應(yīng)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為而形成防損效應(yīng)；事后補(bǔ)救階段的法律服務(wù)投入和產(chǎn)出，對(duì)應(yīng)于企業(yè)危機(jī)處理而形成減損效應(yīng)。
（三） 破解結(jié)構(gòu)性突出矛盾的若干對(duì)策建議
為使上海律師服務(wù)業(yè)的美好憧憬得以又好又快的實(shí)現(xiàn)，特根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出如下對(duì)策建議：
1、成立上海市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室
法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，更是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的秩序支撐。更為重要的是，高質(zhì)量的法律服務(wù)還是改善社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保護(hù)科技創(chuàng)新的重要保證。因此，大力促進(jìn)上海法律服務(wù)業(yè)不僅是上?，F(xiàn)代結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之意，更是促進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的有力保障，它將發(fā)揮極強(qiáng)的正面的社會(huì)總體效應(yīng)。鑒于上海律師服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及上海“四個(gè)中心”建設(shè)和上海又好又快發(fā)展的內(nèi)在需求，上海市應(yīng)在協(xié)調(diào)上海市人大、政協(xié)、財(cái)稅、人事、司法、檢察、公安、教委、社會(huì)保障等諸多部門關(guān)系的基礎(chǔ)上，成立上海市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室，讓它承擔(dān)起聯(lián)系、協(xié)調(diào)、協(xié)同、聯(lián)合的職責(zé)，進(jìn)而為上海法律服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最基本、最重要的組織基礎(chǔ)。
2、盡早制定出與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)配套的地方性法律法規(guī)
上海律師服務(wù)業(yè)目前面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇要求，上海律師服務(wù)業(yè)需要有相應(yīng)的促進(jìn)機(jī)制?？紤]到上海律師服務(wù)業(yè)還處在初級(jí)發(fā)展階段，上海市人大有必要研究出臺(tái)促進(jìn)上海律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的《上海法律服務(wù)條例》，由此為上海律師服務(wù)業(yè)確定相應(yīng)的法規(guī)保障。加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)律師代表建言的吸收，注意發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)所代表的社會(huì)公信力和影響力。
3、搞好現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的輿論宣傳，建立起服務(wù)對(duì)價(jià)理念
現(xiàn)代法律服務(wù)是高級(jí)服務(wù)，其成本具有典型的前期成本累計(jì)和沉淀特征。另外，現(xiàn)代法律服務(wù)是一種復(fù)雜勞動(dòng)，它理應(yīng)獲得比簡(jiǎn)單勞動(dòng)更多的報(bào)酬。作為倚重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上海來(lái)說(shuō)，有必要搞好服務(wù)對(duì)價(jià)的輿論宣傳，從而從更寬廣的視野促進(jìn)人民對(duì)知識(shí)服務(wù)有價(jià)、知識(shí)服務(wù)高價(jià)的服務(wù)價(jià)值理念。若能如此，律師服務(wù)業(yè)將更能獲得良性發(fā)展，反過(guò)來(lái)促進(jìn)人們對(duì)人力資本的投資，進(jìn)而促進(jìn)上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和“四個(gè)中心”的快速建成。
4、加強(qiáng)政府法律服務(wù)需求及社會(huì)法律援助的政府采購(gòu)管理
根據(jù)上海律師服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，上海市政府法律服務(wù)需求及社會(huì)法律援助應(yīng)在2008-2015年每年保持10億元人民幣的增長(zhǎng)，2016年-2020年每年保持5億元人民幣的增長(zhǎng)，力爭(zhēng)在2020年政府法律服務(wù)及法律援助轉(zhuǎn)移總支出達(dá)到100億元人民幣。與此同時(shí)，政府有關(guān)部門還應(yīng)保證上述支出的程序公開(kāi)、公正、透明?？梢灶A(yù)見(jiàn)，上述支出將能有效促進(jìn)上海律師服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)上海行政的廉潔與透明。公生明，廉生威。少上一個(gè)所謂的大項(xiàng)目，將帶來(lái)上?！败泴?shí)力”的巨大增量。
5、加強(qiáng)調(diào)查研究，改革、完善上海律師服務(wù)業(yè)的人才政策
針對(duì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺的突出矛盾，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)專門的法律服務(wù)人才高地政策，把重點(diǎn)放在培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代法律服務(wù)緊缺人才方面，并應(yīng)采取適當(dāng)措施控制傳統(tǒng)法律服務(wù)人員的進(jìn)入。同時(shí)要改變目前不適當(dāng)?shù)亩愂辗颠€使用途徑，利用財(cái)稅杠桿推動(dòng)緊缺人才的引進(jìn)和培訓(xùn)資金的積聚，從而形成良性的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。
6、提升、強(qiáng)化行業(yè)意識(shí)
鑒于目前上海律師服務(wù)業(yè)的“行業(yè)整體低意識(shí)”情形，上海市律師協(xié)會(huì)應(yīng)組織相關(guān)研究，搞好相關(guān)宣傳，提升政府有關(guān)部門、律師從業(yè)人員的各類行業(yè)意識(shí)。比如，通過(guò)相關(guān)研究與宣傳，應(yīng)樹(shù)立起律師服務(wù)業(yè)的行業(yè)屬性意識(shí)、行業(yè)領(lǐng)先意識(shí)、行業(yè)發(fā)展意識(shí)、行業(yè)機(jī)遇意識(shí)、行業(yè)挑戰(zhàn)意識(shí)、行業(yè)危機(jī)意識(shí)等。只有樹(shù)立起這些行業(yè)意識(shí)，上海律師服務(wù)業(yè)才有發(fā)展的觀念基礎(chǔ)。
7、推動(dòng)、完善行業(yè)規(guī)劃
任何行業(yè)的發(fā)展都有相應(yīng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在戰(zhàn)略機(jī)遇期來(lái)臨之前，如果能進(jìn)行合理的規(guī)劃，輔之以具體的配套措施，行業(yè)就能充分抓住大的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在，上海市律師協(xié)會(huì)主持的2008-2020行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正逢起時(shí)。它在一定意義上指出了上海律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種有利條件和各種不利條件，以及通過(guò)相關(guān)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的規(guī)劃目標(biāo)。但這一戰(zhàn)略規(guī)劃需要更加細(xì)致的三年發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展、具體的配套措施和實(shí)施計(jì)劃相匹配。惟有如此，行業(yè)規(guī)劃才能進(jìn)一步落到實(shí)處，進(jìn)而使各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
8、推動(dòng)、強(qiáng)化行業(yè)研發(fā)
上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí)換代，都會(huì)對(duì)律師服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)容量、服務(wù)品種、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)提出前所未有的要求。上海律師服務(wù)業(yè)如何適應(yīng)這種要求，提供各類高質(zhì)量的法律服務(wù)，無(wú)疑需要上海市律師協(xié)會(huì)有效組織上海律師服務(wù)市場(chǎng)的深度研發(fā)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，探討服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程等，在此基礎(chǔ)上對(duì)上海律師服務(wù)業(yè)人才的總量需求、結(jié)構(gòu)需求、知識(shí)配備作出更加細(xì)致的預(yù)測(cè)。
9、收集、分析行業(yè)信息
行業(yè)信息是分析和診斷行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這方面上海市律師協(xié)會(huì)的工作還需要大力改進(jìn)。比如，行業(yè)各類收入的信息、律師從業(yè)（包括國(guó)內(nèi)律師、國(guó)外律師、律師助理、行政人員）人數(shù)信息、律師事務(wù)所相關(guān)信息（類型、律師規(guī)模、成立日期、收入數(shù)、訴訟收入數(shù)、非訟收入數(shù)、案件數(shù)、訴訟案件數(shù)、非訟案件數(shù)等）、投訴相關(guān)信息、法律援助信息等。在收集這些信息之后，形成系統(tǒng)的不斷更新數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)、深入的比較分析，將有助于更好地指導(dǎo)上海律師服務(wù)的規(guī)劃調(diào)整、政策調(diào)整，促使上海市律師協(xié)會(huì)作出相應(yīng)的積極調(diào)整。
10、優(yōu)化律師事務(wù)所定位、加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)劃
上海有近900家律師事務(wù)所，未來(lái)的律師服務(wù)業(yè)將發(fā)生巨大變化。這些都要求律師事務(wù)所在預(yù)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，作出明確的市場(chǎng)定位，進(jìn)而與其他律師事務(wù)所進(jìn)行差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。否則，所有的律師事務(wù)所業(yè)務(wù)同構(gòu)、客戶同構(gòu)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
面對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展和變化，律師事務(wù)所需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中，特定律師事務(wù)所必須深入分析上海律師服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)格局、自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)、已具備的條件、可以創(chuàng)造的條件、可以爭(zhēng)取的條件，在此基礎(chǔ)上確定自己的短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，不斷地調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)配套措施，將是眾多律師事務(wù)所未來(lái)若干年必須思考和執(zhí)行的一個(gè)主要課題。
11、改革和優(yōu)化律師事務(wù)所分配制度
當(dāng)前各律師事務(wù)所普遍采用的內(nèi)部分配制度，是一個(gè)主要偏向于合伙人利益的比較短視的收入分配制度，其結(jié)果是律師事務(wù)所積累少，缺乏發(fā)展后勁；年輕律師的引進(jìn)、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)發(fā)展和晉升被忽視，其積極性難以形成，這反過(guò)來(lái)會(huì)刺激年輕律師采取各種手段接受任何可以增加自身利益的案子甚至選擇離開(kāi)律師事務(wù)所、離開(kāi)國(guó)內(nèi)律師業(yè)或者離開(kāi)法律服務(wù)行業(yè)。如此推理，缺乏優(yōu)秀的青年法律人才的進(jìn)入，律師服務(wù)業(yè)將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。由此，要求律師事務(wù)所改革現(xiàn)有的分配制度。至于具體采取什么樣內(nèi)部分配制度，每個(gè)律師事務(wù)所既要講公平，又要講未來(lái)發(fā)展，其間如何創(chuàng)新，則取決于每個(gè)律師事務(wù)所的市場(chǎng)定位與規(guī)劃目標(biāo)。
12、優(yōu)化人力資源管理
現(xiàn)代法律服務(wù)不局限于法律服務(wù)本身，而是需要很多其他學(xué)科知識(shí)的配套與支持。所以，律師事務(wù)所在招聘員工的時(shí)候，不能只招聘法律專門人才，而忽略了其他專門人才的招聘。這就涉及到法律服務(wù)業(yè)人才聘用的拓展問(wèn)題。具有法律和管理背景的人才、具有法律和理工背景的知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、高校兼職律師的知識(shí)傳播和知識(shí)創(chuàng)新作用的發(fā)揮，從現(xiàn)在起，這些問(wèn)題應(yīng)引起上海各律師事務(wù)所的普遍關(guān)注。其次，律師服務(wù)也被要求與社會(huì)發(fā)展、需求創(chuàng)新同步。這就要求律師事務(wù)所必須重視所內(nèi)律師及其他人士的專門培訓(xùn)。再次，要從各方面努力，形成律師所吸引人、留住人、發(fā)展人的人力資源管理體系。比如，建立律師事務(wù)所最低工資保障制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)的資金積累、建立其適應(yīng)律師服務(wù)業(yè)特征的勞動(dòng)合同制度等。
13、搞好職業(yè)規(guī)劃、強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力
任何職業(yè)都需要相當(dāng)長(zhǎng)的積累時(shí)間。更何況律師服務(wù)業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)。這就要求每個(gè)律師都必須結(jié)合自己的專長(zhǎng)、特色、以及自己對(duì)未來(lái)律師服務(wù)業(yè)的估計(jì)和判斷，搞好自己的個(gè)人職業(yè)規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，個(gè)人職業(yè)規(guī)劃是未來(lái)律師競(jìng)爭(zhēng)制勝的一大法寶。
律師服務(wù)業(yè)需要強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)能力，其中，學(xué)專業(yè)能力、學(xué)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)執(zhí)業(yè)藝術(shù)，都要求特定律師要有比較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。在強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)上，每個(gè)律師都要督促自己多學(xué)習(xí)，積極參加律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)、社會(huì)各界的培訓(xùn)和各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。惟有如此，律師才能在持續(xù)變化的世界中，在持續(xù)創(chuàng)新的法律服務(wù)業(yè)獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
14、改進(jìn)高等院校法律教育體制
通常而言，高等法律教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高等法律專門人才。但這一目標(biāo)在上海律師服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的折射下，顯得有些模糊。盡管上海律師服務(wù)業(yè)專門人才不應(yīng)成為上海高等法律教育目標(biāo)的全部，但上海的高等法律教育應(yīng)針對(duì)上海法律服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和短缺的矛盾，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、以及產(chǎn)、學(xué)、研互動(dòng)方面更多地貼近市場(chǎng)，為未來(lái)的市場(chǎng)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。律師服務(wù)業(yè)的知識(shí)性、經(jīng)驗(yàn)性和技巧性需要律師、教師和研究機(jī)構(gòu)的通力合作和高效互動(dòng)，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的緊缺人才，也需要產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)才能得以產(chǎn)生。
我們相信，通過(guò)律師業(yè)各參與主體的努力，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)上海律師事業(yè)又好又快即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
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