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呂紅兵委員提出：環(huán)保制度創(chuàng)新上海應(yīng)走在前頭

    日期：2009-01-17     作者：顧一瓊    閱讀：2,806次

  綠色、環(huán)保，是本屆市“兩會(huì)”上代表、委員們普遍關(guān)注的話題。但如何從制度上來(lái)加強(qiáng)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)力度？市政協(xié)委員、全國(guó) 律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵提交了一份提案——建議上海盡快建立并實(shí)施排污權(quán)交易機(jī)制，利用現(xiàn)有的上海環(huán)境能源交易所這一平臺(tái)，進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)，并最終推向長(zhǎng)三角乃至全國(guó)?！斑@是一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，上海有能力且理應(yīng)走在前頭”，呂紅兵很有信心。
    所謂排污權(quán)交易，即環(huán)境資源所有權(quán)歸屬于國(guó)家、并在實(shí)行總量控制的前提下，政府通過(guò)發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標(biāo)賣給污染者；在獲得許可的前提下，這些指標(biāo)也可在不同的企業(yè)間進(jìn)行買賣，以達(dá)到排污指標(biāo)的最優(yōu)化配置，督促企業(yè)以“減排”換利潤(rùn)。
    目前，國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)主要采取行政控制手段進(jìn)行，實(shí)踐證明，其持續(xù)性不強(qiáng)、成本過(guò)高。盡管去年以來(lái)，上海等地先后建起了環(huán)境能源交易所，但這些交易所中的交易主要集中在節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和環(huán)保項(xiàng)目融資，到目前為止，還沒有跨地區(qū)甚至全國(guó)性的排污權(quán)交易平臺(tái)，排污權(quán)交易只有少數(shù)個(gè)案，推廣無(wú)從談起。
    對(duì)此，呂紅兵認(rèn)為，環(huán)保領(lǐng)域已被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，甚至可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)周期的主題。而上海有著全國(guó)最齊全的要素市場(chǎng)，并擁有領(lǐng)先全國(guó)的信息流、資金流、人才流集聚優(yōu)勢(shì)。因此，上海可以利用環(huán)境能源交易所這個(gè)平臺(tái)，率先建立并實(shí)施排污權(quán)交易，并建立制度給予保障。
    呂紅兵在提案中建議，首先要建立上海地區(qū)排污權(quán)交易的可計(jì)量制度。各區(qū)縣政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)的污染物允許排放量，即環(huán)境容量——這是交易的前提。在總量確定的前提下，各區(qū)縣的排污權(quán)配置可以利用上海環(huán)境能源交易所平臺(tái)，通過(guò)拍賣競(jìng)價(jià)方式向有需求的企業(yè)配置。想轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的單位，應(yīng)向上海市相應(yīng)的區(qū)、縣級(jí)政府環(huán)保部門提出申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，確認(rèn)其具備了超額削減污染物能力的，由區(qū)、縣級(jí)政府環(huán)保部門發(fā)放證書確認(rèn)后，方能進(jìn)交易所進(jìn)行交易。

    “在排污權(quán)交易過(guò)程中，政府的監(jiān)督體系不可或缺”，呂紅兵這樣強(qiáng)調(diào)。他建議上海市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要利用各種自動(dòng)的連續(xù)監(jiān)測(cè)手段對(duì)污染源實(shí)行技術(shù)監(jiān)測(cè)。對(duì)交易成交后的買賣雙方,所在的區(qū)、縣環(huán)保部門要進(jìn)行監(jiān)督，促使雙方完成其承諾的污染責(zé)任，保證排放的污染物數(shù)量不超過(guò)其分配或購(gòu)買的排放量。