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律師學(xué)院離我們還有多遠(yuǎn)

    日期：2009-03-18     作者：法制日?qǐng)?bào)    閱讀：2,131次

  對(duì)話(huà)全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧律師

于寧，1979至1983年在北京大學(xué)法律系讀書(shū)；1983至1994年在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作；1993至1996年在北京大學(xué)法律系讀經(jīng)濟(jì)法研究生：1994年至今在時(shí)代華地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

于寧，現(xiàn)任第七屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)委員。

北京大學(xué)法學(xué)院兼職教授、法律研究生導(dǎo)師、清華大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生導(dǎo)師；多次受到省部級(jí)以上的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。曾任第四、五屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，第六屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

律師與法官、檢察官同為“社會(huì)主義法律工作者”，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了“國(guó)家法官學(xué)院”和“國(guó)家檢察官學(xué)院”，同樣是法律職業(yè)共同體的律師也應(yīng)該有自己的最高學(xué)府。

教育對(duì)于律師非常重要，因?yàn)槁蓭熯@個(gè)職業(yè)就是用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)事人對(duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的。

□本報(bào)記者 蔣安杰 本報(bào)實(shí)習(xí)生 唐仲江 侯鵬

在2008年的“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)于寧就曾提出建議，應(yīng)盡快設(shè)立國(guó)家律師學(xué)院。今年的“兩會(huì)”他再次建議設(shè)立國(guó)家律師學(xué)院，并建議法學(xué)院校開(kāi)設(shè)律師學(xué)專(zhuān)業(yè)。

律師應(yīng)有自己的最高學(xué)府

記者：于會(huì)長(zhǎng)，您好，請(qǐng)問(wèn)您為什么一直在呼吁盡快設(shè)立國(guó)家律師學(xué)院？設(shè)立這樣一個(gè)學(xué)院的作用和職能是什么？

于寧：設(shè)立國(guó)家律師學(xué)院的提案是在2008年政協(xié)十一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上提交的，中國(guó)的律師制度恢復(fù)已經(jīng)20年，律師隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高，法治理念、大局意識(shí)、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平也亟待待提高。在中國(guó)律師隊(duì)伍恢復(fù)初期，律師在處理案件時(shí)依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)的比重不大，可以依靠較好的社會(huì)關(guān)系，但是現(xiàn)在隨著法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，當(dāng)事人聘請(qǐng)律師購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步成熟。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，對(duì)律師在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的要求也越來(lái)越高。

律師與法官、檢察官同為“社會(huì)主義法律工作者”，同是法律職業(yè)共同體，法官、檢察官都已有自己的最高學(xué)府，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了“國(guó)家法官學(xué)院”和“國(guó)家檢察官學(xué)院”，同樣是法律職業(yè)共同體的律師也應(yīng)該有自己的最高學(xué)府。同時(shí)，律師和會(huì)計(jì)師有一定的相似之處，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提供中介服務(wù)的社會(huì)組織，其屬性基本相同，而會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)由國(guó)家投資設(shè)立了三個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才，而現(xiàn)在廣大律師仍沒(méi)有一所屬于自己的高等學(xué)府，這不利于律師隊(duì)伍建設(shè)。

國(guó)家律師學(xué)院會(huì)在對(duì)律師繼續(xù)教育方面發(fā)揮重要作用，有助于培養(yǎng)復(fù)合型人才，特別是在全球一體化的今天，在跨境法律服務(wù)方面人才短缺；去年修訂了律師法，新修訂的律師法把崗前教育培訓(xùn)職能交由律師協(xié)會(huì)。律師學(xué)院有兩方面的職能，一方面是進(jìn)修，發(fā)揮繼續(xù)教育的作用；另一方面是為統(tǒng)一的崗前教育、對(duì)入門(mén)培訓(xùn)起示范和指導(dǎo)作用。律師繼續(xù)教育和崗前培訓(xùn)不容忽視，國(guó)家律師學(xué)院不是國(guó)民教育中的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，而是進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，與我國(guó)目前的法官學(xué)院、檢察官學(xué)院類(lèi)似。律師行業(yè)沒(méi)有這個(gè)能力辦律師學(xué)院，需要國(guó)家來(lái)辦理，以培養(yǎng)高素質(zhì)律師人才。

律師仍需進(jìn)行繼續(xù)教育

記者：您心目中的國(guó)家律師學(xué)院應(yīng)該是一個(gè)怎樣的模式？律師學(xué)院在培養(yǎng)律師上主要是側(cè)重于哪些方面？

于寧：律師職業(yè)性質(zhì)與會(huì)計(jì)師有些相似，因此建議參照“國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院”的模式，國(guó)家正式立項(xiàng)、財(cái)政撥款、成立“國(guó)家律師學(xué)院”，編制為事業(yè)單位，由司法部和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)代管。近十幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)外交往越來(lái)越多，跨境交易離不開(kāi)法律服務(wù)，這就需要我們中國(guó)的律師提供法律服務(wù)，到投資地去考察投資環(huán)境，目前這方面的人才缺乏。國(guó)家律師學(xué)院培養(yǎng)律師一方面?zhèn)戎赜谔岣呗蓭煹木C合素質(zhì)，如政治理念、大局觀(guān)、職業(yè)操守；另一方面?zhèn)戎赜谔岣邔?zhuān)業(yè)知識(shí)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)、科技知識(shí)，也包括法律英語(yǔ)，目前能用法律英語(yǔ)為客戶(hù)提供服務(wù)的律師只占15萬(wàn)律師隊(duì)伍的一小部分。

記者：國(guó)家律師學(xué)院如果在短時(shí)期難以建立，您認(rèn)為我們目前應(yīng)該采取哪些臨時(shí)補(bǔ)救措施？

于寧：實(shí)際上在有國(guó)家律師學(xué)院的想法之前中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)就比較重視律師的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育一直是律師協(xié)會(huì)的主要職能，多年來(lái)都是如此。主要是為全行業(yè)的繼續(xù)教育制定原則、發(fā)布規(guī)范性文件、制定要求，要求所有的中國(guó)執(zhí)業(yè)律師每年不得少于40小時(shí)的培訓(xùn)。而具體組織實(shí)施培訓(xùn)是由省一級(jí)的律師協(xié)會(huì)進(jìn)行管理的。省一級(jí)的律師協(xié)會(huì)能根據(jù)當(dāng)?shù)芈蓭熕闹R(shí)結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的狀況，每年把這40小時(shí)分解成各種各樣的科目，對(duì)廣大律師進(jìn)行培訓(xùn)。市一級(jí)的律師協(xié)會(huì)也有部分培訓(xùn)任務(wù)，但主要由省一級(jí)(直轄市)律師協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)培訓(xùn)的任務(wù)。

全國(guó)律師協(xié)會(huì)作為全國(guó)律師的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，在制定規(guī)范、提出要求的基礎(chǔ)上，還會(huì)經(jīng)常性地舉辦示范性的培訓(xùn)班。比如說(shuō)有關(guān)反傾銷(xiāo)、反壟斷方面新的法律頒布后，我們會(huì)舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，這些班的效果都非常好。例如前年物權(quán)法的實(shí)施，我們就率先辦了物權(quán)法培訓(xùn)班，這樣的培訓(xùn)班能很好地起到一個(gè)示范和指導(dǎo)的作用。同時(shí)我們把全國(guó)各省市律師協(xié)會(huì)的主管領(lǐng)導(dǎo)都邀請(qǐng)來(lái)參加這個(gè)班，同時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)、觀(guān)摩。對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)我們還特別提供了一些免費(fèi)參加培訓(xùn)的名額。在這一點(diǎn)上全國(guó)律師協(xié)會(huì)將補(bǔ)救措施做到了律師學(xué)院設(shè)立的前頭。崗前培訓(xùn)是這一兩年來(lái)我們才具有的職能。這一職能目前開(kāi)展得還是不錯(cuò)的。

教育對(duì)于律師非常重要，因?yàn)槁蓭熯@個(gè)職業(yè)就是用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)事人對(duì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的。它和其他的職業(yè)不一樣，律師提供的產(chǎn)品就是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不像其它產(chǎn)業(yè)，比如生產(chǎn)單位，由原材料進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)；施工業(yè)，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。律師所面對(duì)的案件千差萬(wàn)別，每個(gè)細(xì)節(jié)都不太一樣，因此必須一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，運(yùn)用自己的知識(shí)不斷地去琢磨去研究。所以學(xué)習(xí)對(duì)律師來(lái)說(shuō)是基本的要求。因此全國(guó)律師協(xié)會(huì)歷來(lái)很注重繼續(xù)教育。

律師應(yīng)以知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)提供服務(wù)

記者：在您看來(lái)法學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)之后進(jìn)律所能很快勝任工作嗎？他們?cè)诠ぷ髦兄饕嬖谀男﹩?wèn)題？這是否與我國(guó)法學(xué)教育學(xué)科設(shè)置不合理有很大關(guān)系？

于寧：如果一個(gè)法學(xué)院的學(xué)生僅僅接受幾年的法學(xué)教育，包括研究生，想直接進(jìn)入律所，馬上適應(yīng)工作，在職場(chǎng)上面對(duì)的困難會(huì)很多。這和我國(guó)的教育體制有很大關(guān)系。我國(guó)的教育一直以來(lái)都比較注重理論知識(shí)，沒(méi)有在實(shí)務(wù)上過(guò)多地進(jìn)行訓(xùn)練。我們都接受過(guò)大學(xué)教育，其中也包括一些實(shí)習(xí)之類(lèi)的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，但是這個(gè)工作進(jìn)行得不是很理想，沒(méi)有很認(rèn)真地去完成?，F(xiàn)在一部分大學(xué)院校，如北大、清華等也在嘗試搞“診所教育”，在逐漸地側(cè)重實(shí)務(wù)方面的教育?？偟膩?lái)說(shuō)，目前的大學(xué)教育還是以理論教育為主，實(shí)務(wù)方面的教育進(jìn)行得較少。而正如我剛才所說(shuō)，律師是以知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)提供一個(gè)完整的法律服務(wù)，因此光靠知識(shí)的運(yùn)用是不夠的。我國(guó)目前的大專(zhuān)院校大多注重理論教育，而忽略了實(shí)務(wù)訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生今后很快進(jìn)入職場(chǎng)不是很有利。但是我國(guó)大學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育，不能也不可能完全以實(shí)務(wù)教學(xué)為主。

我認(rèn)為當(dāng)前的大學(xué)教育應(yīng)該在注重理論教育的基礎(chǔ)上，較以前更多進(jìn)行實(shí)務(wù)訓(xùn)練。因此我一直呼吁法學(xué)院校設(shè)置律師學(xué)科，在這一課程中增加一些實(shí)務(wù)方面的訓(xùn)練，增強(qiáng)律師入職前的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)以及加強(qiáng)準(zhǔn)律師們的職業(yè)道德。國(guó)外的法學(xué)院在理論教育和實(shí)務(wù)培訓(xùn)方面做得比較好。有一些法學(xué)院直接與律師事務(wù)所結(jié)合，一名律師對(duì)應(yīng)培養(yǎng)一名法學(xué)生。實(shí)際上這也是律師學(xué)院的一種形式。