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淺談如何規(guī)范法官和律師的關(guān)系

    日期：2009-02-03     作者：劉曉芬     閱讀：4,678次

 法律職業(yè)共同體包括很多將法律知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的職業(yè)，其中，法官和律師是法律職業(yè)共同體最重要的組成部分。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，兩者必然發(fā)生接觸，并形成一定的相互關(guān)系。作為法律工作者，兩者的關(guān)系本應(yīng)是一種彼此尊重、平等合作、相對(duì)獨(dú)立、相互監(jiān)督的關(guān)系。然而，有的律師為了尋求有利于自己一方當(dāng)事人的裁判結(jié)果，對(duì)法官進(jìn)行拉攏、賄賂；也有一些法官利用手中的“自由裁量權(quán)”貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關(guān)系案”、“人情案”、 “金錢案”。這種現(xiàn)象的存在，在很大程度上損害了司法權(quán)威，損害了法官和律師的形象，弱化了民眾對(duì)法律的尊重和信任，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。我國現(xiàn)行的法官法、律師法對(duì)法官的職務(wù)行為和律師的執(zhí)業(yè)行為都作出了規(guī)范。今年1月8日，最高人民法院公布“五個(gè)嚴(yán)禁”的硬性規(guī)定，旨在進(jìn)一步規(guī)范法官的職務(wù)行為，其中就包括“嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往”。 那么，為了進(jìn)一步規(guī)范法官和律師的相互關(guān)系，究竟應(yīng)該采取什么措施呢？筆者將談?wù)勛约旱臏\見。

    [關(guān)鍵詞]：法律職業(yè)共同體 法官 律師 關(guān)系

    一、導(dǎo)致法官和律師關(guān)系非正?；脑?

    我國的法律對(duì)法官和律師的關(guān)系作出了規(guī)范，最高人民法院、司法部也分別就法官和律師的職業(yè)道德、紀(jì)律約束、懲戒制度等作出了較為全面的規(guī)定。從制度建設(shè)的角度來說，兩個(gè)行業(yè)都應(yīng)是相當(dāng)完善的，然而現(xiàn)實(shí)情況卻是不容樂觀，當(dāng)前導(dǎo)致法官和律師關(guān)系非正?；脑?，主要有:

1、人民法院對(duì)法官管理的行政化

最高人民法院在《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中將法官職業(yè)化的內(nèi)涵界定為“法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位”，由此可見，人民法院法官的管理體制與行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的管理體制應(yīng)是不同的，但由于歷史的原因，目前法官管理體制中行政色彩仍是相當(dāng)濃厚，這種管理體制對(duì)法官與律師關(guān)系的影響表現(xiàn)在：一是社會(huì)對(duì)法官的評(píng)判，偏重于個(gè)體而忽視職業(yè)本身對(duì)從業(yè)人員所蘊(yùn)含的價(jià)值的認(rèn)可。在這種價(jià)值評(píng)價(jià)觀的驅(qū)使下，法官往往會(huì)偏離職業(yè)本身的內(nèi)在要求而去追求所謂的個(gè)人成功，因此，他們會(huì)努力去與律師搞好關(guān)系，一方有權(quán)，一方有錢，從而搞“錢權(quán)交易”。二是法官的職務(wù)任免和晉升，實(shí)行群眾評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合的模式，人際關(guān)系是決定考評(píng)結(jié)果的關(guān)鍵因素。這種做法使得法官在辦案過程中，更多考慮的是人際交往的需要，而不是法律正義的需要，為了不得罪人特別是律師，有時(shí)法官寧愿違背公理和正義，也要求得一個(gè)好的人緣。三是人民法院的任職制度，使得法院的領(lǐng)導(dǎo)干部兼具了法官和行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，他們不僅擁有對(duì)案件處理起最終決定權(quán)的能力，而且還擁有以對(duì)下屬的業(yè)績(jī)考評(píng)、職務(wù)、職級(jí)的升遷等產(chǎn)生影響從而間接決定案件處理結(jié)果的能力，這種權(quán)力的過分集中，極易導(dǎo)致法官陷入為權(quán)利而斗爭(zhēng)的境地，進(jìn)而影響法官的世界觀、人生觀。[1]個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)由于掌握了上述兩種權(quán)力，因此，當(dāng)律師上門求助并承諾給予好處時(shí)，他就可以令下面的承辦法官按其意志辦事，從而達(dá)到了左右案件處理結(jié)果的目的。

2、律師對(duì)案源和利益最大化的追求

伴隨著執(zhí)業(yè)律師隊(duì)伍的壯大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍中，為了求得自身或事務(wù)所的生存與發(fā)展，必須在相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)占有一席之地。這就使得相當(dāng)一部分律師為了擴(kuò)大自己的名望，提高自己的知名度，在承辦案件時(shí)，想方設(shè)法與法官搞好關(guān)系，從而為今后擴(kuò)大案源打下基礎(chǔ)。少數(shù)出道較晚的年輕律師為了讓法官給其介紹案源，甚至還承諾給予法官一定百分比的回扣。當(dāng)然，這類律師有可能是極個(gè)別的，但這不能不說明當(dāng)前的律師隊(duì)伍還是存在著某些令人擔(dān)憂的地方，值得我們深思。

3、懲罰制度操作性差

    按照“最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國法官法》有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定”（以下簡(jiǎn)稱<懲戒若干規(guī)定>），法官違反《懲戒若干規(guī)定》由法院的監(jiān)察部門辦理。盡管我國《法官法》第32條列舉了13種應(yīng)受懲戒的行為，法官只要實(shí)施其中一種行為，就應(yīng)當(dāng)受警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。但在實(shí)踐中，由于法院沒有建立起行之有效的懲罰機(jī)制，致使法官違法行為不能得到及時(shí)的預(yù)防，違法了也得不到應(yīng)有的制裁。

二、進(jìn)一步規(guī)范法官和律師相互關(guān)系的途徑

為規(guī)范法官和律師的關(guān)系，切實(shí)保證司法公正，維護(hù)法律的國家權(quán)威性，筆者提出如下意見：

1、完善對(duì)法官與律師非正常關(guān)系的懲罰機(jī)制

法官與律師的相互關(guān)系，盡管要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的律師與法官的法律職業(yè)道德規(guī)范來調(diào)整，但是在職業(yè)道德規(guī)范不足以調(diào)整法官與律師的非正常關(guān)系行為時(shí)，就要依靠一定的制度去約束律師與法官的非正常關(guān)系行為。筆者認(rèn)為，建立一種“法官與律師非正常關(guān)系的懲罰制度”是不夠的，關(guān)鍵是要形成一套使“懲罰制度”能執(zhí)行下去的有效機(jī)制。對(duì)于那些違法進(jìn)行交易的法官與律師，要加大其“建立非正常關(guān)系”的成本，使其不敢形成兩者的非正常關(guān)系；在建立法官與律師懲罰制度的同時(shí)，也應(yīng)考慮建立“法官與律師良性關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制”，使那些公正、誠信、博學(xué)、正義的法官與律師，因此而獲得更大的利益。

2、人民法院要設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

人民法院可以通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，號(hào)召當(dāng)事人一旦發(fā)現(xiàn)法官和律師的不正常交往，即應(yīng)向人民法院舉報(bào)。接到舉報(bào)后，要即時(shí)查證，如果屬實(shí)，即應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)制度對(duì)法官給予處理，并按照規(guī)定對(duì)匿名舉報(bào)人進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

    3、建立法官與律師非正常關(guān)系的公示制度

建議有關(guān)部門采用“中國法院網(wǎng)”的技術(shù)平臺(tái)，建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善的“法官與律師非正常關(guān)系公示欄”。凡是涉及到律師在執(zhí)業(yè)中向法官行賄、法官單方面會(huì)見當(dāng)事人委托的律師，以及法官為當(dāng)事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護(hù)人等行為的數(shù)據(jù)都可按照有關(guān)規(guī)定納入“法官與律師非正常關(guān)系公示欄”，逐步建立起一套完善的公示制度。當(dāng)然，建立這個(gè)公示制度，必須首先嚴(yán)格界定法官與律師非正常關(guān)系數(shù)據(jù)公開的范圍、程序和時(shí)限，并要認(rèn)真嚴(yán)格地審查當(dāng)事人和人民群眾舉報(bào)信息的真實(shí)性。

培根說：“一次不公的判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍猶烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！彼裕鳛橐粋€(gè)法治社會(huì)，為求得優(yōu)良的治理，哪怕只是為了實(shí)現(xiàn)最基本的和平秩序，都必須建立司法機(jī)構(gòu)，并必須透過種種制度設(shè)計(jì)，確保法官公正地裁判案件。否則，人民法院不但不能起到服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，反而會(huì)成為污染社會(huì)秩序的源頭。綜上，期待有關(guān)部門能夠盡快采取相關(guān)措施，制定相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范法官與律師的關(guān)系，確保司法公正。

注釋：

[1]政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂：論如何規(guī)范法官和律師的相互關(guān)系（中），2008年8月4日

[2]王春暉：法官與律師的法律職業(yè)倫理評(píng)價(jià)，載于《價(jià)值中國》，2007年1月3日。

參考資料：

1 張文顯 《法理學(xué)》305頁高等教出版社 2003年。

2 劉作翔 《利益沖突的幾個(gè)倫理問題》載《中國法學(xué)》2002年第二期。

3 王海明 《倫理學(xué)原理》66頁 北京大學(xué)出版社 2001年。

4《馬克思恩格斯選集》第4卷，第236頁。5陳興良 《法官的護(hù)法使命》 人民法院報(bào) 2000年04月15日。

（作者單位：湖南省茶陵縣人民法院）