律師持“三證” 難見(jiàn)嫌疑人
日期:2009-02-03
作者:侯毅君
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新《律師法》已實(shí)施7個(gè)多月了,但本市各看守所執(zhí)行的還是“老辦法”,律師持“三證”會(huì)見(jiàn)嫌疑人仍行不通。據(jù)介紹,為緩解律師會(huì)見(jiàn)難問(wèn)題,本市曾出臺(tái)《關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)見(jiàn)規(guī)定》,但收效甚微。國(guó)家法官學(xué)院教授表示,應(yīng)加快《刑訴法》修訂,才能保障新法順利實(shí)施。
■看守所找借口
拒絕律師會(huì)見(jiàn)
“根據(jù)新修訂的《律師法》規(guī)定,我有權(quán)會(huì)見(jiàn)我的當(dāng)事人?!?月22日,律師劉中校帶著三證(律師證、當(dāng)事人授權(quán)委托書(shū)、律師事務(wù)所介紹信),來(lái)到看守所會(huì)見(jiàn)他代理的一起故意傷害的在押嫌疑人??擅窬嬖V他,會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人仍然需要到偵查機(jī)關(guān)開(kāi)具會(huì)見(jiàn)函。對(duì)此,劉律師很無(wú)奈:“新《律師法》實(shí)施7個(gè)多月了,現(xiàn)在仍然形同虛設(shè)?!?
不僅是劉中校律師,記者采訪(fǎng)多位刑辯律師,結(jié)果均稱(chēng)持“三證”會(huì)見(jiàn)根本行不通。歸納起來(lái),不讓會(huì)見(jiàn)的主要有以下理由。
首先是執(zhí)行刑事訴訟法。律師范伯松稱(chēng),新律師法和刑事訴訟法有沖突。刑事訴訟法規(guī)定,律師會(huì)見(jiàn)嫌疑人前要向偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn),而新律師法規(guī)定無(wú)需批準(zhǔn)。所以,他多次前往看守所提出會(huì)見(jiàn)時(shí),警方均以執(zhí)行刑事訴訟法為由,拒絕安排會(huì)見(jiàn)。其次就是要檢察院出手續(xù)。律師劉中校說(shuō),他到看守所會(huì)見(jiàn)嫌疑人時(shí),看守所說(shuō)必須檢方出示手續(xù)。無(wú)奈他只能按“老辦法”執(zhí)行。
■六部門(mén)協(xié)調(diào)未奏效
律師提起訴訟
為促使偵查機(jī)關(guān)盡快落實(shí)新《律師法》相關(guān)規(guī)定,北京律師程海將??谑泄簿指娴椒ㄔ?,請(qǐng)求法院判令公安局立即依據(jù)新律師法,安排兩名律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。海口市龍華區(qū)法院以“不屬于人民法院行政訴訟受案范圍”駁回程律師起訴。目前程律師已提起上訴。“目前,二審法院還未通知何時(shí)開(kāi)庭!”昨天,程海告訴記者,他表示一定會(huì)極力推進(jìn)新《律師法》的落實(shí)。
此外,記者從相關(guān)渠道了解到,為緩解律師會(huì)見(jiàn)難問(wèn)題,北京市六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)“過(guò)渡性”規(guī)定——《關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)見(jiàn)規(guī)定》)。這個(gè)“過(guò)渡性”規(guī)定明確指出,律師只有“三證”是不行的。規(guī)定稱(chēng),對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在律師提出會(huì)見(jiàn)要求后,48小時(shí)內(nèi)開(kāi)具《安排律師會(huì)見(jiàn)非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知書(shū)》,由律師接待室盡快通知律師并安排律師會(huì)見(jiàn)。在審查起訴階段律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人,除了向看守所提供“三證”外,還要出示檢察機(jī)關(guān)提供的起訴意見(jiàn)書(shū)復(fù)印件。在審判階段律師會(huì)見(jiàn)在押被告人,律師除了向看守所提供“三證”外,還要出示檢察機(jī)關(guān)出具的起訴書(shū)副本或人民法院的裁判文書(shū)。
據(jù)了解,這項(xiàng)“過(guò)渡性”規(guī)定出爐后收效甚微,律師程海稱(chēng)此規(guī)定違反律師法,他表示將提起行政訴訟確認(rèn)這個(gè)規(guī)定違法。
■當(dāng)務(wù)之急是加快
《刑事訴訟法》修訂
記者采訪(fǎng)了解到,法律之間的沖突是新《律師法》難執(zhí)行的主要癥結(jié)?!拔覀冞@么做能說(shuō)違法嗎?新《律師法》與《刑事訴訟法》本來(lái)就存在沖突呀!”北京某看守所民警趙先生表示,并不是看守所拒不執(zhí)行《律師法》,而是該法對(duì)于會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的規(guī)定與《刑事訴訟法》以及《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》有沖突,執(zhí)行哪一部法律都沒(méi)有錯(cuò)?!耙?yàn)椤缎淌略V訟法》明文規(guī)定,在偵查階段,律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人,必須經(jīng)偵查機(jī)關(guān)安排?!壁w先生說(shuō)。
國(guó)家法官法院教授張泗漢建議,新律師法與刑事訴訟法的沖突,不僅僅應(yīng)該靠地方有關(guān)部門(mén)的規(guī)定來(lái)緩解,還應(yīng)當(dāng)適用立法法來(lái)解決這個(gè)法律的沖突問(wèn)題。立法法規(guī)定,法律規(guī)定之間有沖突,不能解決的,要由全國(guó)人大常委會(huì)作出裁決。所以,全國(guó)人大常委會(huì)能夠通過(guò)立法解釋的形式,在刑事訴訟法修訂實(shí)施之前,來(lái)保障新律師法的順利實(shí)施。