五月婷婷视频在线,日日夜夜免费精品,国产情趣视频在线观看,72pao成人国产永久免费视频,日韩福利在线观看,欧美日韩精品一二区,伊人91视频

嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案并加強(qiáng)針對(duì)性管理

    日期：2009-01-14     作者：包蹇    閱讀：6,079次

      勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；參與施工的有關(guān)人員安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，有的甚至不培訓(xùn)就上崗，這是國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)杭州地鐵塌陷事故通報(bào)中指出的施工管理的兩個(gè)主要問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，發(fā)生事故后，有關(guān)單位對(duì)杭州地鐵事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工人員的情況并不了解，以致于一度對(duì)事故中確切的傷亡人數(shù)也難以確定。雖然這些問(wèn)題存在、發(fā)生于基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)，但從管理角度討論，與主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)用工疏于管理有直接的關(guān)系。國(guó)務(wù)院安委會(huì)的通報(bào)的事故原因還明確指出“地方政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力”，這也包括對(duì)勞務(wù)分包的監(jiān)管不力，這也是造成這一重大事故的重要原因。就勞務(wù)分包而言，建設(shè)部第124號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》雖然規(guī)定勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)備案，但實(shí)際操作中由于層層轉(zhuǎn)包、掛靠施工、包工頭承攬施工的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)于此類(lèi)不合法的分包行為，總包或分包單位往往不去備案，使得這些非法的勞務(wù)分包游離在管理層監(jiān)管之外，造成一些沒(méi)有上崗資格、未經(jīng)培訓(xùn)的工人在施工生產(chǎn)第一線(xiàn)從事施工，工程質(zhì)量、施工安全都存在相當(dāng)大的隱患。據(jù)了解，在杭州，主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)分包合同是要求備案的，但其管理是不到位的。事故發(fā)生后，杭州市政府要求相關(guān)單位的法定代表人趕到現(xiàn)場(chǎng)處理有關(guān)問(wèn)題，一共來(lái)了21人。如果勞務(wù)分包是規(guī)范的，一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)怎么可能涉及到那么多單位和那么多的法定代表人呢？

上海市政協(xié)委員、建緯律師事務(wù)所律師朱樹(shù)英在他的提案中指出，從吸取教訓(xùn)的角度來(lái)討論，上海的建設(shè)主管部門(mén)對(duì)施工勞務(wù)分包的管理也是值得檢討的。上海市建筑業(yè)管理辦公室2006年8月1日出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)本市建設(shè)工程合同登記備案工作的通知》雖明確勞務(wù)分包合同要由總包單位負(fù)責(zé)備案，但在實(shí)際操作中有的總包單位辦理了備案，有的則不備案。這樣，主管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的用工實(shí)際情況并不全面掌控，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用工的政府管理而言，該備案而不備案或者備案管理不嚴(yán)，會(huì)使勞務(wù)分包處于放任自流的狀態(tài)，萬(wàn)一施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故，同樣也會(huì)出現(xiàn)杭州地鐵事故那樣對(duì)傷亡人員說(shuō)不清楚的情況。

我國(guó)建筑業(yè)改革引起管理層和勞務(wù)層相分離，資質(zhì)較高的總承包企業(yè)主要實(shí)施項(xiàng)目管理，一般都不再保留勞務(wù)隊(duì)伍，這就是施工過(guò)程中存在著大量的工程分包和勞務(wù)分包的體制和機(jī)制原因。對(duì)于工程分包，我國(guó)法律有明確的嚴(yán)格的規(guī)定，法律對(duì)轉(zhuǎn)包和四種違法分包行為明確規(guī)定予以禁止，轉(zhuǎn)包和違法分包的雙方對(duì)因此造成的損失包括安全或質(zhì)量事故都要承擔(dān)連帶責(zé)任。但對(duì)于勞務(wù)分包，雖然建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（第124號(hào)令）有相應(yīng)規(guī)定，但該規(guī)定僅是規(guī)章，尚未上升到法律法規(guī)的層面，且該規(guī)定沒(méi)有關(guān)于應(yīng)當(dāng)備案而不辦理備案的處罰規(guī)定。我國(guó)建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包方式的管理主要是實(shí)行生效前的備案。法律規(guī)定：必須公開(kāi)招標(biāo)的未經(jīng)招投標(biāo)、未備案或經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)卻未備案的合同不能作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，因此，建設(shè)行政管理的合同備案，對(duì)于事先控制、規(guī)范工程承發(fā)包是一種有效的管理手段?，F(xiàn)在的管理現(xiàn)狀是，由于法律對(duì)勞務(wù)合同并無(wú)明確規(guī)定，主管部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的承發(fā)包合同的備案管理的同時(shí)，卻疏于對(duì)勞務(wù)分包合同的備案管理。據(jù)悉，雖然杭州市對(duì)勞務(wù)合同需要備案但管理措施不力，審查不嚴(yán)。在上海也有同樣的情況，主管部門(mén)對(duì)承發(fā)包合同和工程分包合同備案的要求比較嚴(yán)格，但對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)普遍發(fā)生的勞務(wù)分包的備案要求則較為寬松，主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)合同也就處于一種事先控制不嚴(yán)、管理不力的狀態(tài)。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于：2005年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)勞務(wù)分包作了一條明確的規(guī)定，該解釋第7條規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持?！弊源?，司法實(shí)踐已確認(rèn)勞務(wù)分包不是轉(zhuǎn)包而是一種合法的分包方式，法律也給以保護(hù)。這一規(guī)定彌補(bǔ)了立法的疏漏但也給政府主管部門(mén)提出了新的管理課題和新的要求。因?yàn)?，在施工現(xiàn)場(chǎng)提供勞務(wù)的人員，因其是否合法會(huì)分為勞務(wù)合同用工和實(shí)際施工人兩種情況。按最高院的上述規(guī)定，構(gòu)成勞務(wù)分包是有法定條件的，條件有二：首先，勞務(wù)分包合同的承包人必須是一個(gè)企業(yè)并具有勞務(wù)作業(yè)的法定資質(zhì)；其次，當(dāng)事人之間簽訂的必須是勞務(wù)分包合同。不具備這二個(gè)法定條件則就不是勞務(wù)分包合同，打工者或者因?yàn)樵跊](méi)有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)的法定資質(zhì)的包工頭掌管下打工，或者在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的前提下打工，都會(huì)淪為實(shí)際施工人。因此，如果主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)合同不嚴(yán)格管理，不通過(guò)事先的合同備案來(lái)管控這二個(gè)法定條件，就不能有效控制非法用工，更談不上加強(qiáng)勞務(wù)合同的管理。

上海市目前有大量地鐵工程正同步展開(kāi)施工，且更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也將投入建設(shè)，為防范重大工程事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)吸取杭州地鐵事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)管理，實(shí)施全面有效的勞務(wù)分包合同備案制度。為此建議：

一、盡快制訂《上海市建筑施工勞務(wù)合同管理辦法》，在具體管理辦法出臺(tái)之前，可先采取主管部門(mén)下達(dá)緊急通知方式開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)合同備案制度

目前上海施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)合同的管理還不嚴(yán)、不力，主要原因是國(guó)家層面尚未制訂相應(yīng)的法律制度。2006年8月1日，上海市建筑業(yè)管理辦公室下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)本市建設(shè)工程合同登記備案工作的通知》，該通知規(guī)定勞務(wù)分包合同也在備案范圍內(nèi)，但該通知沒(méi)有勞務(wù)分包合同不備案的責(zé)任規(guī)定。目前，中央政府已作決策加大基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)內(nèi)需，本市也已出臺(tái)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的一系列政策以應(yīng)對(duì)金融海嘯對(duì)我國(guó)造成的負(fù)面影響，在重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬的關(guān)鍵時(shí)刻，如何確保安全施工應(yīng)是擺在管理層面前的重要課題。建議市政府分管市長(zhǎng)專(zhuān)題組織研討，從杭州地鐵事故中吸取現(xiàn)場(chǎng)用工混亂的教訓(xùn)并采取實(shí)際行動(dòng)，有效預(yù)防重大工程尤其是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全事故。具體建議：上海市政府盡快制定有針對(duì)性的施工勞務(wù)合同的專(zhuān)門(mén)管理辦法；如能作此決策，在相應(yīng)制度出臺(tái)之前，擬由建設(shè)主管部門(mén)先以緊急通知方式下達(dá)各有關(guān)單位開(kāi)始執(zhí)行。

二、落實(shí)具體管理部門(mén)的管理職能，充實(shí)有關(guān)部門(mén)的工作人員，盡快制訂并明確勞務(wù)分包合同備案操作的實(shí)施細(xì)則和具體要求

施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)分包合同數(shù)量繁多，整個(gè)施工全過(guò)程都會(huì)不斷發(fā)生勞務(wù)用工。一旦實(shí)施勞務(wù)分包合同的備案制度，相關(guān)部門(mén)會(huì)增加大量的工作，因此建議在明確管理部門(mén)的相應(yīng)管理職能的同時(shí)，要盡快制訂配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)勞務(wù)分包合同備案的申報(bào)主體、審查范圍，尤其是用工人數(shù)、人員來(lái)源、相應(yīng)工種的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格及其上崗培訓(xùn)記錄等要有明確的要求。此項(xiàng)制度還應(yīng)與預(yù)防拖欠民工工資的監(jiān)督、檢查相結(jié)合，把設(shè)定民工工資保證金制度與勞務(wù)合同備案制度相結(jié)合，把預(yù)防拖欠民工工資的政府監(jiān)督切實(shí)落到實(shí)處。同時(shí)，要調(diào)整、充實(shí)備案部門(mén)的人力，預(yù)防出現(xiàn)工作量過(guò)大而人手不夠造成的疏于審查和管理的情況。

三、國(guó)家建設(shè)部和工商行政管理局已發(fā)布有《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》，應(yīng)組織有關(guān)施工企業(yè)尤其是勞務(wù)企業(yè)的針對(duì)性培訓(xùn)，嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行勞務(wù)分包合同示范文本制度，預(yù)防出現(xiàn)以勞務(wù)分包為名行工程分包之實(shí)的違法行為

工程分包和勞務(wù)分包的根本區(qū)別是資質(zhì)要求和合同對(duì)象以及承包范圍不同。建設(shè)部對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的資質(zhì)要求有不同的規(guī)定，從承包范圍來(lái)區(qū)分，工程分包一般是包工又包料，而勞務(wù)分包是只包工不包料。由于兩者的資質(zhì)規(guī)定和法律責(zé)任不一樣，在實(shí)踐中還常常出現(xiàn)當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)以勞務(wù)分包為名行工程分包之實(shí)的情況。對(duì)此，國(guó)家建設(shè)部和工商行政管理局早在2003年11月就出臺(tái)了《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》，該示范文本的設(shè)計(jì)主要考慮了勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)和以人工計(jì)酬兩大要素，故只要使用了該示范文本就能確定其勞務(wù)分包的屬性。但在操作實(shí)踐中由于對(duì)勞務(wù)分包合同示范文本的宣傳不夠，造成該文本使用不普遍，許多從事勞務(wù)分包的相關(guān)人員也不甚了解。因此建議主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包合同的普及宣傳，對(duì)有關(guān)企業(yè)的有關(guān)管理人員作有針對(duì)性的培訓(xùn)，尤其要通過(guò)合同備案擴(kuò)大該文本的宣傳和普及，使勞務(wù)分包合同示范文本能夠嚴(yán)格徹執(zhí)行，以有效規(guī)范施工勞務(wù)分包市場(chǎng)。

四、承擔(dān)勞務(wù)分包合同備案的管理部門(mén)要抓緊組織對(duì)有關(guān)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使之能夠明顯審查工程分包合同和勞務(wù)分包合同的區(qū)別，有效提高備案審查的效率和水平

政府主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)分包合同的備案只能要求進(jìn)行形式審查，但從形式審查的實(shí)際效果來(lái)看，負(fù)責(zé)備案的管理人員應(yīng)當(dāng)能夠從形式上嚴(yán)格要求使用國(guó)家推薦的示范文本，能夠從形式上劃清工程分包和勞務(wù)分包的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)能夠熟練掌握勞務(wù)分包合同的兩個(gè)法定條件，應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)現(xiàn)以勞務(wù)分包為名的工程分包，否則備案就失去了意義。而要從形式上分清兩者的區(qū)別并不容易，勞務(wù)分包合同備案的管理人員應(yīng)十分熟悉工程分包合同和勞務(wù)分包合同以及兩者的的區(qū)別。為此建議有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)勞務(wù)分包合同備案的工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)水平，尤其是能夠掌握司法實(shí)踐中勞務(wù)分包合同糾紛的形成、原因以及各種表現(xiàn)形式，使勞務(wù)分包合同備案能夠有的放矢，真正起到防患于未然的作用。

五、主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)用工的過(guò)程檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限時(shí)整改

杭州地鐵塌陷事故的一個(gè)重要的教訓(xùn)是有關(guān)單位對(duì)事故發(fā)生前的預(yù)兆不重視，對(duì)勞務(wù)用工中存在的人員沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、未經(jīng)培訓(xùn)就已上崗等問(wèn)題，理應(yīng)在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)而未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，理應(yīng)糾正而沒(méi)有及時(shí)予以整改和糾正，以至于發(fā)生重大事故后才被發(fā)現(xiàn)。因此從管理角度分析，要在過(guò)程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改，而不要等問(wèn)題成為事故才事后總結(jié)教訓(xùn)，唯一的辦法是加強(qiáng)管理中的過(guò)程檢查。建設(shè)行政主管部門(mén)要制定相關(guān)管理要求，并會(huì)同勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)勞務(wù)分包合同的簽訂情況、備案情況、實(shí)際履行情況進(jìn)行定期或不定期的聯(lián)合檢查，檢查的內(nèi)容包括工地上的操作工人是否與勞務(wù)單位簽訂有勞動(dòng)合同？勞務(wù)單位與工程總承包單位、分包單位是否簽訂了勞務(wù)分包合同？勞務(wù)費(fèi)用的支付和標(biāo)準(zhǔn)是否違反上海相關(guān)規(guī)定？勞動(dòng)合同是否已經(jīng)備案？備案的內(nèi)容是否與現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)際情況一致？現(xiàn)場(chǎng)操作工人是否具備該工種上崗資格？有無(wú)相關(guān)資格證書(shū)或上崗證書(shū)？證書(shū)是否真實(shí)有效等等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通報(bào)批評(píng)，限時(shí)整改，逾期不改應(yīng)給予處罰。

過(guò)程檢查應(yīng)成為勞務(wù)分包政府管理的一項(xiàng)重要制度，因?yàn)橹挥羞^(guò)程檢查才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能采取有效措施，才能避免因勞務(wù)分包監(jiān)管不力而引發(fā)重大事故。