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前 言
2017年9月1日修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》生效并實(shí)施，民辦學(xué)校自此開(kāi)始區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，一改修法前的民辦學(xué)校法人屬性不清問(wèn)題，其意義深遠(yuǎn)。僅從司法保護(hù)的角度出發(fā)，由于營(yíng)利性民辦學(xué)校同時(shí)適用《公司法》，與公司有關(guān)的糾紛訴訟保護(hù)制度同樣適用于營(yíng)利性民辦學(xué)校，這對(duì)于解決損害營(yíng)利性民辦學(xué)校利益，保護(hù)營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以此處理?yè)p害營(yíng)利性民辦學(xué)校利益責(zé)任糾紛，提供了法律依據(jù)。
但與此相比較，非營(yíng)利性民辦學(xué)校作為以公益為目的的多數(shù)為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（部分為事業(yè)單位）的非營(yíng)利性法人主體，對(duì)其利益的保護(hù)問(wèn)題當(dāng)存在一些利害關(guān)系因素的介入，導(dǎo)致非營(yíng)利性民辦學(xué)校自身主張權(quán)益消極的情況下，尚缺少相應(yīng)的實(shí)體法和程序法的保護(hù)機(jī)制。如不予以重視，那么民辦教育健康發(fā)展之路，非營(yíng)利性民辦學(xué)校真正發(fā)揮其公益屬性的初衷還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。
本文通過(guò)簡(jiǎn)單介紹《公司法》和《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，就公司利益，其中包括公司財(cái)產(chǎn)受損時(shí)，以公司法的相關(guān)條文為核心，介紹公司法中對(duì)于公司利益的（含公司財(cái)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)務(wù)中存在的學(xué)校利益（含學(xué)校財(cái)產(chǎn)）受損現(xiàn)象與公司利益受損現(xiàn)象的相似性，從而借鑒公司法的實(shí)體法保護(hù)，為解決非營(yíng)利性民辦學(xué)校存續(xù)中存在的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，提出了筆者的一些淺顯觀點(diǎn)。
總之，筆者希望盡快建立健全完善民辦教育法律規(guī)范體系，為民辦教育的健康發(fā)展提供制度支撐，保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校的公益目的真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)當(dāng)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，除了行政監(jiān)管之外，還有民事司法救濟(jì)路徑。
一、法人財(cái)產(chǎn)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（一）《民法總則》中關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)以及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定
《民法總則》第2條規(guī)定：“民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。”；第3條規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！?；第58條第二款規(guī)定：“法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。法人成立的具體條件和程序，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！保坏?13條規(guī)定：“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)。”；第120條規(guī)定：“民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>
（二）《物權(quán)法》中關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)以及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定
《物權(quán)法》第37條規(guī)定：“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請(qǐng)求損害賠償，也可以請(qǐng)求承擔(dān)其他民事責(zé)任?！?；第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！薄捌髽I(yè)法人以外的法人，對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定?！?/p>
（三）《公司法》和《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)以及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定
《公司法》第3條規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?/p>
《民辦教育促進(jìn)法》第36條規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！?；第37條規(guī)定：“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”
上述法律規(guī)范，從一般法和特別法的角度就法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損時(shí)可以請(qǐng)求損害賠償或其他民事責(zé)任作出了規(guī)定。接下來(lái)，我們?cè)谠敿?xì)介紹作為公司法的特別法對(duì)于公司利益受損時(shí)所采取的保護(hù)措施。
二、公司法關(guān)于公司財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)救濟(jì)措施
伴隨著商事主體在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)下不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題新糾紛，對(duì)我國(guó)的立法和司法帶來(lái)新挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)了立法者對(duì)公司法的歷次修法工作，司法機(jī)關(guān)也在公司法的實(shí)施過(guò)程中貢獻(xiàn)了他們的智慧。目前公司法歷經(jīng)四次修正，強(qiáng)化了對(duì)公司股東、公司債權(quán)人、公司的利益保護(hù)。比如，公司法強(qiáng)化了公司股東、控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)董監(jiān)高對(duì)公司的受信義務(wù)，引進(jìn)了派生訴訟制度，建立了控制關(guān)聯(lián)交易措施等，使公司法具有極強(qiáng)的可訴性（下圖）。
在有關(guān)與公司糾紛的25個(gè)民事案件案由中，有關(guān)保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)權(quán)的訴訟包括損害公司利益責(zé)任糾紛和公司關(guān)聯(lián)交易損害責(zé)任糾紛。
通過(guò)威科法律信息庫(kù)，以損害公司利益責(zé)任糾紛和公司關(guān)聯(lián)交易損害責(zé)任糾紛作為案由進(jìn)行檢索，案件數(shù)量如下：
1、損害公司利益責(zé)任糾紛：
2、公司關(guān)聯(lián)交易損害責(zé)任糾紛：
上述圖標(biāo)可反映出損害公司利益責(zé)任的糾紛案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，一定意義上也印證了公司法對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的積極意義。
需要說(shuō)明的是，公司財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公司利益保護(hù)不完全劃等號(hào)。公司利益的外延大于公司財(cái)產(chǎn)權(quán)，公司法中有關(guān)公司利益的保護(hù)條款適用于公司財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。下面我們?cè)痉ǖ南嚓P(guān)條文進(jìn)行具體分析。
（一）《公司法》第20條
“公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益?！薄肮竟蓶|濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄肮竟蓶|濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>
（二）《公司法》第21條
“公司的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。”“違反前款規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
（三）《公司法》第148條和149條
第148條規(guī)定：“董事、高級(jí)管理人員不得有下列行為：（一）挪用公司資金；（二）將公司資金以其個(gè)人名義或者以其他個(gè)人名義開(kāi)立賬戶(hù)存儲(chǔ)；（三）違反公司章程的規(guī)定，未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)同意，將公司資金借貸給他人或者以公司財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；（四）違反公司章程的規(guī)定或者未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，與本公司訂立合同或者進(jìn)行交易；（五）未經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)同意，利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，自營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與所任職公司同類(lèi)的業(yè)務(wù)；（六）接受他人與公司交易的傭金歸為己有；（七）擅自披露公司秘密；（八）違反對(duì)公司忠實(shí)義務(wù)的其他行為?！薄岸?、高級(jí)管理人員違反前款規(guī)定所得的收入應(yīng)當(dāng)歸公司所有?！?/p>
第149條規(guī)定：“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
（四）《公司法》第151條
“董事、高級(jí)管理人員有本法第149條規(guī)定的情形的，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司連續(xù)一百八十日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司百分之一以上股份的股東，可以書(shū)面請(qǐng)求監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的有限責(zé)任公司的監(jiān)事向人民法院提起訴訟；監(jiān)事有本法第149條規(guī)定的情形的，前述股東可以書(shū)面請(qǐng)求董事會(huì)或者不設(shè)董事會(huì)的有限責(zé)任公司的執(zhí)行董事向人民法院提起訴訟。”“監(jiān)事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的有限責(zé)任公司的監(jiān)事，或者董事會(huì)、執(zhí)行董事收到前款規(guī)定的股東書(shū)面請(qǐng)求后拒絕提起訴訟，或者自收到請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)未提起訴訟，或者情況緊急、不立即提起訴訟將會(huì)使公司利益受到難以彌補(bǔ)的損害的，前款規(guī)定的股東有權(quán)為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。”“他人侵犯公司合法權(quán)益，給公司造成損失的，本條第一款規(guī)定的股東可以依照前兩款的規(guī)定向人民法院提起訴訟。”
實(shí)際中，公司股東，尤其是控股股東濫用股東權(quán)利，收受賄賂，侵占、挪用公司資金；擅自適用公司資金對(duì)外貸款或提供擔(dān)保；擅自處置公司重大資產(chǎn)；擅自決定對(duì)外投資；違反競(jìng)業(yè)限制義務(wù)，與公司經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)等，以及公司股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員利用關(guān)聯(lián)交易，自我交易等行為，均可能造成公司利益受損，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)損失。公司法的上述規(guī)定為公司追究股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員侵權(quán)責(zé)任提供了詳細(xì)的法律依據(jù)。
另外，當(dāng)存在第149條規(guī)定的情形，公司法引進(jìn)了股東派生訴訟，體現(xiàn)在第151條。即在公司由于某種原因沒(méi)有就其所遭受的某種行為的侵害提起訴訟時(shí)，公司股東可以代表公司以使公司獲得賠償?shù)染葷?jì)為目的而針對(duì)該種行為所提起的訴訟。借助于這些規(guī)范，使公司的利益保護(hù)有了民事實(shí)體法和民事程序法的雙重保障。
三、非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性或非營(yíng)利性部分省市尚缺乏操作細(xì)則，有些省市政策中提及在未完成轉(zhuǎn)設(shè)前，現(xiàn)有民辦學(xué)校參照非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行管理。實(shí)務(wù)中，“以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”以及損害民辦學(xué)校利益的現(xiàn)象較為普遍。舉例來(lái)說(shuō)，舉辦者、董事/理事、監(jiān)事或其關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)人與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的各種關(guān)聯(lián)交易缺乏公允性，包括舉辦者利用擔(dān)任董事/理事、監(jiān)事的便利，領(lǐng)取高額的勞動(dòng)報(bào)酬，這實(shí)質(zhì)上是一種變相的自我交易；舉辦者、實(shí)際控制人、董事/理事、監(jiān)事通過(guò)各種方式侵占、挪用民辦學(xué)校資金；在合作辦學(xué)的背景下，民辦學(xué)校的實(shí)際控制人通過(guò)其控制優(yōu)勢(shì)處置學(xué)校資產(chǎn)，或?qū)W(xué)校資金挪為己用損害學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也間接損害了其他舉辦者、出資人參與辦學(xué)的合法權(quán)益。即便上述現(xiàn)象有些形式程序上看似合法，但本質(zhì)上掩蓋不了其以合法形式掩蓋非法目的的想法。這些現(xiàn)象的存在破壞了非營(yíng)利性民辦學(xué)校的非營(yíng)利性屬性和公益價(jià)值，最終損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。
雖然，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占?！钡沁@條規(guī)定過(guò)于寬泛，也沒(méi)有明確侵占之后的賠償責(zé)任。另外即便我們擴(kuò)大理解為，當(dāng)舉辦者、實(shí)際控制人、董事/理事、監(jiān)事侵占民辦學(xué)校資產(chǎn)時(shí)，民辦學(xué)?？梢砸郧址钙湄?cái)產(chǎn)權(quán)主張權(quán)益或?qū)τ诿褶k學(xué)校造成的損失要求賠償。但我們不得不接受一個(gè)現(xiàn)實(shí)，民辦學(xué)校可能不會(huì)啟動(dòng)訴訟保護(hù)。原因在于，董事/理事、監(jiān)事等民辦學(xué)校的內(nèi)部人自己就是侵權(quán)行為人，讓他們決定民辦學(xué)校是否對(duì)侵權(quán)行為人提起訴訟，無(wú)異于讓他們決定是否自己起訴自己，其結(jié)果是不言自明的。即使并非董事會(huì)/理事會(huì)的所有成員都存在侵犯民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但由于同事關(guān)系的存在，可能也會(huì)影響其決策。又或者在侵權(quán)行為人本身就是實(shí)際控制人或舉辦者的情況下，民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)受其支配和掌控而放棄追究實(shí)際控制人或舉辦者的賠償責(zé)任。
另，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督?！比?，該項(xiàng)規(guī)定過(guò)于原則，且發(fā)揮的監(jiān)督作用有限。
當(dāng)然，我們也關(guān)注到《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》的相關(guān)規(guī)定，其對(duì)于解決民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題具有重要?dú)v史意義。例如，第四十五條規(guī)定“民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。”“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，對(duì)涉及重大利益或者長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查審計(jì)?！薄袄硎聲?huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)審議與利益關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)時(shí)，與該交易有利益關(guān)系的決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)回避表決，也不得代理其他成員行使表決權(quán)?！薄扒翱钏Q(chēng)利益關(guān)聯(lián)方是指民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、理事、董事、監(jiān)事等以及與上述組織或者個(gè)人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個(gè)人?！?/p>
同時(shí)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》第六十二條規(guī)定：“民辦學(xué)校舉辦者及其實(shí)際控制人有下列情形之一的，由主管行政部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，有違法所得，沒(méi)收違法所得；情節(jié)輕微的，記入執(zhí)業(yè)信用檔案并可視情節(jié)給予1至3年從業(yè)禁止，情節(jié)較重的，列入失信聯(lián)合懲戒名單；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；（三）侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)或者非法從學(xué)校獲取利益的；（四）與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益的；”第六十四條規(guī)定：“民辦學(xué)校違反民辦教育促進(jìn)法第六十二條規(guī)定或者本條例第六十三條規(guī)定，由主管部門(mén)對(duì)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)或者法定代表人及直接責(zé)任人予以警告，并將其執(zhí)業(yè)違法違紀(jì)行為，在執(zhí)業(yè)信用檔案中予以記錄；情節(jié)嚴(yán)重的可以給予1至5年從業(yè)禁止；情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，可以給予終身從業(yè)禁止?！?/p>
但至今為止，該《送審稿》尚未生效。且略有遺憾的是，依據(jù)上述第六十二條和第六十四條的規(guī)定，民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)依賴(lài)于主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)的行政處罰。但畢竟主管部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制有限，相對(duì)滯后。且若存在主管部門(mén)行政不作為時(shí)，處罰機(jī)制形同虛設(shè)。
針對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)務(wù)中存在的上述學(xué)校利益（含學(xué)校財(cái)產(chǎn)）受損現(xiàn)象與公司利益受損現(xiàn)象的相似性，對(duì)于學(xué)校利益的保護(hù)，我國(guó)公司法的可訴性條款具有重要的借鑒意義。與公司法相比較，這也說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有的民辦教育法律體系有待于進(jìn)一步完善。
四、完善保護(hù)非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法建議
（一）完善民辦教育法律的可訴性
綜合考慮公司與非營(yíng)利性民辦學(xué)校存續(xù)中存在的共性問(wèn)題，結(jié)合上述公司法的相關(guān)條文，筆者建議，《民促法》或《民促法實(shí)施條例》在接下來(lái)修正時(shí)，借鑒公司法的可訴性條款，規(guī)定：“民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和學(xué)校章程，依法行使舉辦者權(quán)利，不得濫用舉辦者權(quán)利損害學(xué)校利益。學(xué)校舉辦者濫用舉辦者權(quán)利給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄懊褶k學(xué)校的舉辦者及其實(shí)際控制人不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不得侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)或者非法從學(xué)校獲取利益。違反該規(guī)定給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄懊褶k學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、董事/理事、監(jiān)事、校長(zhǎng)不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害學(xué)校利益。違反該規(guī)定給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”“董事會(huì)/理事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，履行職責(zé)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者學(xué)校章程的規(guī)定，給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
（二）建立派生訴訟制度
參考公司法的股東代表訴訟，賦予舉辦者以訴權(quán)，在完善立法時(shí)加以規(guī)定。當(dāng)學(xué)校的董事/理事、監(jiān)事、校長(zhǎng)損害學(xué)校利益時(shí)，借鑒公司法第151條的規(guī)定，舉辦者有權(quán)代表學(xué)校發(fā)起訴訟，通過(guò)民事救濟(jì)，以保護(hù)民辦學(xué)校的利益。賦予舉辦者以訴權(quán)，意義在于：（1）舉辦者出資舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，出資捐贈(zèng)，初衷是希望民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù) ；（2）舉辦者享有訴權(quán)，追償所得損失歸屬于學(xué)校，保護(hù)了學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，最終使教職工、學(xué)生都受益。
（三）引進(jìn)獨(dú)立董事，賦予獨(dú)立董事相應(yīng)的職責(zé)
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)為規(guī)范上市公司的治理結(jié)構(gòu)，于2001年8月16日發(fā)文《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)上市公司建立獨(dú)立董事制度提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提到，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校法人治理，探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）制度。
由此，筆者大膽設(shè)想，在完善民辦教育立法時(shí)，于民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)中，實(shí)行獨(dú)立董事（理事）制度。由于其作為外部董事（理事），獨(dú)立性較強(qiáng)，與民辦學(xué)校、舉辦者、實(shí)際控制人等無(wú)利害關(guān)系，賦予其對(duì)于特定董事會(huì)/理事的重大事項(xiàng)享有一票否決權(quán)。重大事項(xiàng)包括學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方的關(guān)聯(lián)交易；學(xué)校董事/理事、監(jiān)事、校長(zhǎng)的薪酬；利益關(guān)聯(lián)方向?qū)W校借款等。以此達(dá)到保護(hù)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的目的。
（四）引進(jìn)公益訴訟制度
我國(guó)關(guān)于公益訴訟制度的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在民事訴訟法和行政訴訟法的相關(guān)條文中。即：
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！?/p>
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條規(guī)定：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！?/p>
當(dāng)舉辦者、董事/理事、監(jiān)事形成一個(gè)利益共同體時(shí)，舉辦者代表訴訟可能根本解決不了民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。
在這種情況下，筆者注意到民事訴訟法第五十五條有關(guān)損害社會(huì)公共利益的行為未做窮盡規(guī)定，因此筆者大膽建議，借助于現(xiàn)有的公益訴訟制度，由立法機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)對(duì)其做擴(kuò)大解釋?zhuān)?dāng)民辦學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和派生訴訟制度喪失功能時(shí)，由轄區(qū)內(nèi)的民辦教育協(xié)會(huì)發(fā)揮其行業(yè)監(jiān)管作用，以自己的名義提起公益訴訟，從而維護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益。
五、結(jié)語(yǔ)
由于筆者的理論研究能力受限，在討論如何保護(hù)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)時(shí)，可能存在需要推敲和商榷的地方，上述愚見(jiàn)難免理解有誤，歡迎廣大讀者批評(píng)指正。
參考文獻(xiàn)：
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2、施天濤：《公司法論》（第四版），法律出版社2018年版
3、王軍：《中國(guó)公司法》，高等教育出版社2015年版
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
