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《上海律師》
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2012年《最高人民法院工作報告》解讀
來源：最高人民法院 日期：2012-03-18 閱讀：8,458次
2012年《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）從十個方面全面總結(jié)了人民法院過去一年的工作，客觀分析了目前人民法院工作中存在的問題與困難，對 2012 年全國法院工作作出五項部署。《報告》簡明務實，在謀篇布局上體現(xiàn)了四方面特點，在內(nèi)容上呈現(xiàn)出十大亮點。
一、四大特點充分展現(xiàn)《報告》風格
（一）通篇貫穿了“為大局服務、為人民司法”工作主題
《報告》無論是總結(jié)去年工作情況，還是部署今年工作任務，都將“為大局服務、為人民司法”工作主題貫穿始終。如在報告商事審判時，重點介紹了人民法院為推進金融改革發(fā)展、維護市場交易秩序提供司法保障的情況；在報告知識產(chǎn)權(quán)審判工作時，重點介紹了人民法院加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為推動文化大發(fā)展大繁榮提供司法服務，依法促進創(chuàng)新型國家建設(shè)的情況；在報告立案信訪和審判監(jiān)督工作時，著重介紹了人民法院強化群眾觀念，建立長效機制，切實解決群眾合法訴求的情況；在部署今年工作時，特別強調(diào)要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障，要努力讓司法改革成果切實惠及人民群眾等。
（二）緊緊圍繞法院的各項職能作用謀篇布局
《報告》從全面反映人民法院職能作用入手，對刑事審判、民事審判、商事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、行政審判和國家賠償工作、執(zhí)行工作、立案信訪和審判監(jiān)督工作、司法改革、隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等人民法院各項工作均作了專題闡述，從十個方面系統(tǒng)回顧了人民法院過去一年的工作情況，便于人大代表、政協(xié)委員以及社會各界全面了解最高人民法院以及地方各級人民法院的工作。
（三）充分運用事實和數(shù)據(jù)反映人民法院工作情況
《報告》堅持以事實說話，用數(shù)據(jù)實證，客觀全面地反映人民法院工作情況。正文在八千字左右的篇幅內(nèi)，使用了84個統(tǒng)計數(shù)據(jù)；附件用圖表等形式，進一步說明了2011年人民法院工作有關(guān)情況?！秷蟾妗妨信e事實、運用數(shù)據(jù)客觀真實，具有較強的說服力。
（四）語言風格樸素平實
《報告》堅持樸素平實的語言風格，文字簡明扼要，避免空泛議論，盡量使用群眾聽得懂的語言報告工作，注意回避一些日常較少使用、生僻晦澀的法言法語，對于必須使用的專業(yè)術(shù)語，在附件中作出解釋說明，以便于人大代表和政協(xié)委員審議、討論《報告》。
二、十大亮點系統(tǒng)回顧2011年工作
2011年，最高人民法院和地方各級人民法院在黨的堅強領(lǐng)導和人大有力監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神以及十一屆全國人大四次會議決議，適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐“兩項活動”，推動隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力“三個提升”，各項工作取得新進展。
（一）依法懲處刑事犯罪，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定
一年來，全國各級法院準確把握刑事審判工作面臨的形勢任務，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，切實采取有力措施，加強刑事審判工作，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。
切實加強刑事審判監(jiān)督指導，統(tǒng)一司法尺度和裁判標準。最高人民法院加大對地方各級法院刑事審判的監(jiān)督指導力度，規(guī)范刑事法律適用和量刑標準。單獨或會同有關(guān)部門制定《關(guān)于死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于<中華人民共和國刑法修正案（八）>時間效力問題的解釋》、《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補充規(guī)定（五）》、《關(guān)于審理走私犯罪案件適用法律有關(guān)問題的通知》等司法解釋和指導性文件，對刑法修正案的時間效力、罪名確定等問題作出明確規(guī)定，指導各級法院準確適用《刑法修正案（八）》；單獨或會同有關(guān)部門制定《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應用法律若干問題的解釋》等司法解釋，對相關(guān)犯罪的認定、數(shù)額標準、案件審理等做出明確規(guī)定；印發(fā)《關(guān)于非法集資刑事案件性質(zhì)認定問題的通知》、《關(guān)于進一步加強涉外刑事案件審判工作的通知》、《關(guān)于人民法院繼續(xù)深入推進打黑除惡專項斗爭的工作意見》、《關(guān)于進一步加強組織領(lǐng)導全面推進量刑規(guī)范化試行工作的通知》等指導性文件，指導各級法院準確把握刑事審判中的重點、難點問題；嚴格執(zhí)行《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，監(jiān)督指導各級法院以嚴格審慎的態(tài)度審查和判斷證據(jù)，確保刑事案件特別是死刑案件審判質(zhì)量。
認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處各類犯罪。全國各級法院充分認識寬嚴相濟刑事政策對于促進社會和諧穩(wěn)定的重要意義，堅持打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會對抗，促進社會和諧穩(wěn)定。依法懲處危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪，依法懲處貪污賄賂、瀆職犯罪，積極參與打黑除惡、掃黃打非、禁毒、打拐、治理商業(yè)賄賂、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、打擊危害食品安全犯罪等專項行動，依法制裁“瘦肉精”、“地溝油”等危害食品藥品安全犯罪行為和破壞資源、污染環(huán)境等犯罪行為，切實維護社會穩(wěn)定。一年來，全國法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，同比上升7.7%；判處罪犯105.1萬人，同比上升4.4%。其中，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6.9萬件，判處罪犯10.5萬人；審結(jié)涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；審結(jié)重大責任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人；審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人。
積極參與社會管理綜合治理，不斷推動社會管理創(chuàng)新取得新成效。全國各級法院緊緊圍繞中央做出的加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略決策，積極參與社會管理綜合治理。強化刑事案件風險評估工作，對刑事案件隱含的社會矛盾進行排查、評估。加強刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，提升參與和保障社會管理創(chuàng)新的成效。繼續(xù)加強未成年人案件綜合審判庭試點工作，大力推進未成年人犯罪案件審判工作，繼續(xù)推進未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度和社會調(diào)查制度改革等工作，幫助失足少年解決上學、就業(yè)等現(xiàn)實問題，使他們更加順利地重新融入社會。嚴格減刑、假釋條件及辦理程序，規(guī)范死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序，確保減刑、假釋公正。完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機制，會同有關(guān)部門出臺對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定，促進完善對特殊人群的管理制度。
（二）充分發(fā)揮民事審判職能，維護人民群眾合法權(quán)益
一年來，全國各級法院堅持司法為民理念，妥善審理各類涉及民生案件，不斷完善化解矛盾糾紛工作機制，有力維護了人民群眾的合法權(quán)益。
依法審理各類民事案件。針對民事審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，最高人民法院先后出臺了《關(guān)于進一步加強拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》、《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知》、《關(guān)于當前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知》等指導性文件和司法解釋，監(jiān)督指導各級法院妥善審理房地產(chǎn)糾紛、民間借貸、勞動爭議、涉農(nóng)案件、道路交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛、婚姻家庭、消費者權(quán)益糾紛等案件，努力維護人民權(quán)益。全國各級法院切實發(fā)揮民事審判明辨是非、定分止爭、化解矛盾、保障民生的重要作用，2011年共審結(jié)一審民事案件488.7萬件，同比上升10%，其中，審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費者權(quán)益保護等與群眾利益密切相關(guān)的案件313.9萬件，切實維護了人民群眾合法權(quán)益。
繼續(xù)加強訴訟調(diào)解工作，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。2011年，全國各級法院繼續(xù)堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，強化“調(diào)解優(yōu)先”理念，拓寬調(diào)解工作范圍，把調(diào)解貫穿于一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，邀請人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作。在加大調(diào)解力度的同時，正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，堅持有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實現(xiàn)案結(jié)事了的標準，堅持合法自愿原則，根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式，有效化解社會矛盾，對于不能調(diào)解以及調(diào)解不成的，依法及時作出裁判。創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解工作機制，規(guī)范調(diào)解行為，用調(diào)解案件的自動履行率檢驗調(diào)解效果，進一步完善能夠真實反映調(diào)解工作質(zhì)量的考評機制，真正使調(diào)解方式發(fā)揮應有的作用。最高人民法院開展全國法院優(yōu)秀調(diào)解案例評選和調(diào)解能手評比活動，總結(jié)工作經(jīng)驗，為基層訴訟調(diào)解工作實踐提供參考，進一步提高廣大法官化解矛盾糾紛的能力和水平，提高調(diào)解質(zhì)量。2011年，全國法院一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率達67.3%。
積極推動矛盾糾紛調(diào)解處置機制建設(shè)，共同化解社會矛盾。最高人民法院與16家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系。建立特邀調(diào)解員隊伍，邀請行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員參與司法調(diào)解工作；與司法行政機關(guān)密切配合，推動人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強駐法院（法庭）人民調(diào)解室建設(shè)，指導駐法院（法庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛；推動勞動人事爭議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接工作，認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，出臺《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，支持人民調(diào)解、仲裁、公證、行業(yè)協(xié)會等非訴解紛組織更好地發(fā)揮作用，齊心協(xié)力化解社會矛盾。
（三）加強商事審判工作，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
一年來，全國各級法院堅持能動司法理念，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢變化，妥善化解經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。
認真研判經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的新情況新問題，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供更好的司法服務。圍繞經(jīng)濟工作主要任務，最高人民法院加強調(diào)查研究，認真研判宏觀經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的新情況、新問題，及時制定司法解釋和指導性文件，積極回應經(jīng)濟發(fā)展需求。制定《人民法院為實施“十二五”規(guī)劃綱要提供司法保障的意見》，指導全國各級法院更好地保障“十二五”規(guī)劃綱要實施；出臺《關(guān)于人民法院為防范化解金融風險和推進金融改革發(fā)展提供司法保障的指導意見》，切實維護國家金融安全；制定《關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》，及時解決期貨糾紛案件的管轄、保全與執(zhí)行等法律適用問題；制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（三）》，及時解決公司資本維持、股東資格認定等方面的疑難問題；制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》，解決破產(chǎn)程序啟動的法律適用問題，依法清收債務人財產(chǎn)，制裁“假破產(chǎn)真逃債”等行為，最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰；依法保護破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益，積極配合政府及有關(guān)部門推動職工保障體系建設(shè)；加強破產(chǎn)案件績效考評工作，著力完善人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作機制；制定《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式（試行）》、《管理人破產(chǎn)程序工作文書樣式（試行）》，指導全國法院正確制作法律文書，規(guī)范司法行為；制定《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理海上貨運代理糾紛案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋，指導各級法院妥善審理相關(guān)案件，促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。
妥善化解在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)生的各類矛盾糾紛，依法維護市場交易秩序。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，經(jīng)濟領(lǐng)域各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，案件處理難度越來越大。全國各級法院充分發(fā)揮商事審判職能作用，妥善審理金融糾紛、投資合同糾紛、企業(yè)間借貸糾紛等商事案件，注重加大對逃廢銀行債務行為的制裁力度，妥善處理不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件，嚴格審查處置程序的合法性，努力防止國有資產(chǎn)流失，保障不良資產(chǎn)處置工作順利進行；依法保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正確適用重整和解程序，幫助符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的企業(yè)渡過難關(guān)；針對惡意逃債、哄抬物價、網(wǎng)絡(luò)詐騙以及侵害消費者權(quán)益等突出問題，堅持保護誠實守信，制裁違約、欺詐等行為，維護市場交易秩序；針對一些中小及微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的一系列問題，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知》，指導各級法院依法審理民間借貸糾紛，加大對民間借貸糾紛案件的調(diào)解力度，充分借助政府部門、行業(yè)組織、社會團體等各方面力量形成化解民間借貸糾紛的合力，積極促進建立健全民間借貸糾紛防范和解決機制；通過準確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解涉外商事和海事商事糾紛，依法平等保護中外當事人的合法權(quán)益，為貫徹落實改革開放基本國策、維護國家經(jīng)濟安全、促進國際經(jīng)貿(mào)航運事業(yè)發(fā)展提供有力司法保障。一年來，全國各級法院審結(jié)各類金融糾紛案件59.3萬件，審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，審結(jié)買賣合同糾紛案件52.6萬件；審結(jié)涉外商事和海事海商案件2.2萬件。
認真做好涉臺、涉港澳相關(guān)工作。全國各級法院有效應對涉港澳臺民商事糾紛數(shù)量持續(xù)上升的新情況，采取更加有效的方式，方便港澳臺同胞參與訴訟，促進兩岸經(jīng)濟合作和港澳經(jīng)濟繁榮。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理海峽兩岸送達文書和調(diào)查取證司法互助案件的規(guī)定》，各級法院審結(jié)涉港澳、涉臺案件1.5萬件；加強司法互助，相互委托送達司法文書、協(xié)助調(diào)查取證6325件。指導地方法院創(chuàng)新涉臺審判工作思路，臺資集中的江蘇、福建等地法院，開設(shè)涉臺案件立案綠色通道，發(fā)布涉臺案件審判工作白皮書，開展法官進臺企活動，聘請臺籍居民擔任涉臺民商事案件特邀調(diào)解員，建立涉臺商事案件訴調(diào)對接工作機制，充分發(fā)揮臺胞、臺辦、臺商協(xié)會、臺商投訴協(xié)調(diào)中心調(diào)處涉臺案件的積極作用，積極回應臺商臺企司法需求；探索建立良好合作機制，深化涉港澳和涉臺司法交流，舉辦了“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級法院共有391人次赴港澳臺開展司法交流，接待港澳臺法律界人士538人次。通過加強了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務的水平。
（四）加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量大幅增加，涉及技術(shù)與法律問題日趨復雜，人民法院保護科技進步和自主創(chuàng)新的任務更加繁重艱巨。一年來，全國各級法院共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件6.6萬件，同比上升37.7%。
圍繞知識產(chǎn)權(quán)審判中出現(xiàn)的難點、熱點問題，加大審判監(jiān)督指導力度。最高人民法院制定《關(guān)于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的意見》，出臺加強文化創(chuàng)造者權(quán)益保護和科技成果保護等30項措施，指導全國各級法院充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判的職能作用，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為建設(shè)社會主義文化強國做出積極貢獻；單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》、《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動的通知》，指導各級人民法院妥善處理在辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中遇到的新情況、新問題，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序；設(shè)立中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護理論研究基地、調(diào)研基地和基層示范法院，加強對地方法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作的指導。
妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，服務科技進步和自主創(chuàng)新。全國各級人民法院以加大懲處力度和降低維權(quán)成本為重點，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項治理活動，最高人民法院對44件情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進行重點督辦；完善專利授權(quán)確權(quán)案件審判標準，認真審理專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等科學技術(shù)類案件；加大對馳名商標的保護力度，遏制惡意搶注商標、“傍名牌”等行為，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展；依法審理涉及軟件、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新類型著作權(quán)案件，關(guān)注“三網(wǎng)融合”等信息化技術(shù)發(fā)展帶來的新問題，保障文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展；依法審理不正當競爭案件，制裁壟斷行為，維護消費者合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。
加強知識產(chǎn)權(quán)司法宣傳，樹立我國保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。最高人民法院組織開展“加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”年度主題活動和“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳周活動，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作和宣傳力度；發(fā)布《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況（2010年）》（中英文）和《知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》，集中展示知識產(chǎn)權(quán)司法保護新成就；發(fā)布2010年知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大案件和五十個典型案例，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，促進法律適用統(tǒng)一；開通升級改版的“中國知識產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)”，實現(xiàn)全國法院知識產(chǎn)權(quán)裁判文書及時上網(wǎng)，不斷推進知識產(chǎn)權(quán)司法公開；組織中央新聞媒體開展“知識產(chǎn)權(quán)司法保護江蘇行”活動，充分展示地方法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護成果，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
（五）努力提高行政審判和國家賠償工作水平，依法維護社會管理秩序
一年來，全國各級法院認真研判行政審判和國家賠償工作發(fā)展趨勢，堅持依法、公正、高效審理行政案件和國家賠償案件，建立完善長效機制，促進依法行政，保護行政相對人合法權(quán)益。
依法審理行政案件，妥善化解行政糾紛。最高人民法院制定《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋，就案件受理范圍、舉證責任及合法性審查標準等問題作出明確規(guī)定，指導各級法院正確審理相關(guān)行政案件；下發(fā)《關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，指導各級法院妥善應對《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后行政審判工作面臨的新挑戰(zhàn)。一年來，全國各級法院依法加大行政訴權(quán)保護力度，既促進依法行政，充分保護行政相對人的合法權(quán)益，又支持行政部門履行職權(quán)，共審結(jié)一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%。
建立和完善行政審判長效機制，促進行政爭議實質(zhì)性解決。最高人民法院積極探索行政爭議實質(zhì)性解決新途徑，健全行政訴權(quán)保護、案件質(zhì)量提升、行政糾紛實質(zhì)化解、公正透明審理、裁判標準統(tǒng)一、績效考評和責任追究、司法環(huán)境改善、非訴案件審查、行政裁判實現(xiàn)、申訴審查處理和終結(jié)十大行政審判長效機制，全方位、制度化解決行政審判質(zhì)量、效率、效果等方面存在的突出問題，提高行政案件當事人服判息訴率，不斷滿足人民群眾在新形勢下對行政審判的新期待；完善行政糾紛協(xié)調(diào)和解機制，統(tǒng)籌兼顧保障當事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，積極促進行政案件和解，對涉及土地征收、企業(yè)改制、社會保障等社會廣泛關(guān)注的行政案件，積極爭取當?shù)攸h委、人大支持和行政機關(guān)配合，在確保當事人依法獲得合理、公平補償?shù)那闆r下，努力通過協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。去年，各級法院一審行政案件中和解撤訴的6.5萬件，占48%。
認真落實修改后的國家賠償法，健全國家賠償工作機制。為適應《國家賠償法》修訂后國家賠償工作面臨的新形勢，最高人民法院制定了《關(guān)于適用<國家賠償法>若干問題的解釋（一）》、《人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》、《關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》、《關(guān)于國家賠償案件案由的規(guī)定》等司法解釋和指導性文件，規(guī)范了新舊法律的適用和案件審理程序的銜接；大力推進人民法院賠償委員會的實體化改組工作，繼續(xù)牽頭推進國家賠償工作聯(lián)席制度，加強與黨委、人大的溝通，密切與公安、檢察、司法以及政府法制部門的聯(lián)動互動，嘗試建立國家賠償案例和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，不斷完善國家賠償工作機制。
（六）深入開展執(zhí)行專項活動，進一步推動解決執(zhí)行難問題
一年來，最高人民法院指導地方各級人民法院進一步加大執(zhí)行工作力度，深入開展多項專項活動，繼續(xù)清理執(zhí)行積案，妥善做好涉執(zhí)行信訪處置工作，有效化解社會矛盾，積極推動執(zhí)行工作長效機制建設(shè)，逐步提高執(zhí)行工作規(guī)范化、科學化水平。
扎實開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，有效遏制被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題。為維護執(zhí)行當事人合法權(quán)益，最高人民法院于2011年在全國法院部署開展了反規(guī)避執(zhí)行專項活動。年初，下發(fā)了《關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動的工作方案》，對全國法院有組織、有計劃、有步驟地開展專項活動提出了具體要求。4月上旬，召開視頻會議，對專項活動進行再動員、再部署，統(tǒng)一思想，明確要求。各級法院對此項活動高度重視、準備充分、行動迅速、措施得力，有關(guān)職能部門積極聯(lián)動配合，社會輿論廣泛支持，反規(guī)避執(zhí)行專項活動取得明顯成效。如湖南省長沙市兩級法院通過創(chuàng)立執(zhí)行案件有獎舉報司法公益平臺，以短信方式接到群眾舉報356次，據(jù)此執(zhí)結(jié)案件183件，涉案標的額732萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國法院執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率和實際執(zhí)行率與2010年同期相比分別提高了4.55個百分點和7.33個百分點，有力推動了執(zhí)行工作的良性發(fā)展。通過反規(guī)避執(zhí)行專項活動，不僅提高了執(zhí)行案件的整體質(zhì)量和效率，更為重要的是深刻揭露了大量的規(guī)避執(zhí)行行為，增強了全社會對執(zhí)行工作的了解和對執(zhí)行難狀況的進一步認識，贏得了社會各界更為廣泛的支持，有效促進了執(zhí)行環(huán)境的改善。
繼續(xù)推進創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”和清理委托執(zhí)行積案活動，維護當事人合法權(quán)益。繼2010年下半年部署開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動以來，為確?；顒尤〉脤嵭В罡呷嗣穹ㄔ河?/span>2011年先后下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動中加強備案工作的緊急通知》、《關(guān)于進一步推進創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動的通知》，要求各地法院按照工作方案部署，明確責任，精心組織，強化督導，努力爭先，采取有效措施將活動引向深入。截至2011年底，各地法院經(jīng)最高人民法院備案審核后被命名“無執(zhí)行積案先進法院”的已達984家。同時，為切實了解各地法院開展委托執(zhí)行案件專項清理活動情況，最高人民法院于2011年3月派出4個工作組分赴8省法院，對委托執(zhí)行案件的數(shù)據(jù)進行核查并抽查了部分案件，對個別法院存在的“核銷”委托案件不規(guī)范、結(jié)案方式和標準不統(tǒng)一等問題進行了通報，要求相關(guān)法院自查自糾，提出解決的辦法和對策。各地法院高度重視，認真組織開展了委托執(zhí)行案件專項清理活動的掃尾工作，較好地完成了原定的目標任務。全國法院清理出的2010年5月31日前受理的有可供執(zhí)行財產(chǎn)的21768件委托案件，已執(zhí)結(jié)21673件，執(zhí)結(jié)率達99.56%。
加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全執(zhí)行工作長效機制。為進一步推動執(zhí)行工作科學發(fā)展，最高人民法院于2011年從影響執(zhí)行難的全局性問題著手，從三方面進一步加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全執(zhí)行工作長效機制。一是推動執(zhí)行工作制度化建設(shè)。出臺《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學運行的若干意見》，建立執(zhí)行權(quán)分權(quán)和高效運行機制，規(guī)范執(zhí)行與立案、審判等機構(gòu)之間的分工協(xié)作，理順執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理機制；出臺《關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》，進一步規(guī)范委托執(zhí)行的相關(guān)程序，強化異地管理協(xié)調(diào)，促進提高工作效率，有效維護當事人合法權(quán)益；出臺《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范委托評估、拍賣程序，強化監(jiān)督職責。二是推動執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。與有關(guān)成員單位溝通協(xié)調(diào)，研究實施細則，確保執(zhí)行聯(lián)動機制的要求落到實處，目前已與公安部、中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等成員單位形成了一定合作方案，推動了相關(guān)工作的落實。各地法院結(jié)合自身實際，加強聯(lián)絡(luò)溝通，推動轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行聯(lián)動機制進一步健全完善，如重慶高院聯(lián)合重慶市公安局出臺《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動機制的若干規(guī)定》，有效細化和規(guī)范了公安機關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行工作的內(nèi)容和措施。三是推動執(zhí)行信息化進程。2011年基本完成了全國法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)升級工作的調(diào)研、方案設(shè)計和新系統(tǒng)的開發(fā)，進一步完善了執(zhí)行案件信息系統(tǒng)的功能。借此平臺，主動與中國人民銀行協(xié)商，積極參與征信管理工作，探索建立信息共享機制，將執(zhí)行失信信息納入征信系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)對被執(zhí)行人在融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)、消費及出境等方面形成有效制約。
（七）著力加強立案信訪工作，努力解決信訪群眾合法訴求
涉訴信訪工作是聽取當事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道，也是提高司法能力和司法水平，改善司法作風的重要途徑。2011年以來，全國法院通過進一步加強立案信訪窗口建設(shè)，創(chuàng)新涉訴信訪工作機制，提高了涉訴信訪工作水平。
高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面提升服務質(zhì)量?！傲感旁L窗口”是法院司法為民的重要平臺，是參與社會管理的重要載體，是推進社會矛盾化解的前沿陣地。2011年春節(jié)前夕，最高人民法院即向全國各高院下發(fā)通知，要求做好“立案信訪窗口”建設(shè)中期檢查的準備，督促后進法院加快建設(shè)進度。2011年5月，派出工作組，通過明查暗訪、指定檢查與隨機抽查相結(jié)合等方式，對15個高院、30余個中院進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進意見，對先進經(jīng)驗進行了及時總結(jié)。7月，召開了第二次全國法院“立案信訪窗口”建設(shè)經(jīng)驗交流會，總結(jié)了近年來全國法院“立案信訪窗口”建設(shè)的成果，交流工作經(jīng)驗，進一步明確今后立案信訪窗口建設(shè)的目標、方向和任務。經(jīng)過一年多的建設(shè)，全國法院新增建設(shè)面積36.6萬平米，376個中院、2807個基層法院建成了立案信訪大廳，覆蓋率分別為93.3%和90.1%。其中14個省份達到了100%。地方各級法院推出了三十多項便民利民措施，便民服務達到新水平。最高人民法院立案信訪大廳也采取了多項提高工作質(zhì)效、提升服務水平的措施，如實行法官掛牌上崗；設(shè)立群眾控告投訴箱；定期召開庭領(lǐng)導與來訪群眾見面會；實行初訪接談反饋制度；建設(shè)單獨的安檢大廳；主動邀請全國人大代表、政協(xié)委員視察檢查等，有效推動了窗口建設(shè)向精細化方向發(fā)展。
認真貫徹“四個必須、五項制度”，有效提高涉訴信訪工作成效。最高人民法院于2011年提出做好涉訴信訪工作“必須強化群眾觀念，必須堅持源頭治理，必須建立長效機制，必須工作重心下移”的工作要求，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了涉訴信訪評估預防、預約接談、責任通報、多元化解和案件終結(jié)五項制度。3月下旬，組織召開了全國法院加強涉訴信訪源頭治理電視電話會議，對落實“四個必須、五項制度”進行了全面部署。此后，各級法院迅速跟進，制定了本地的規(guī)范性文件，扎實有效開展工作。如山東省日照市兩級法院全面推行院領(lǐng)導“周三接訪日”制度，赴省上訪同比下降69.5％，進京上訪同比下降79.2%；河南省三門峽市兩級法院推行電話信訪、群眾點訪、律師參訪、雙向承諾等制度，赴省上訪總量下降了90%。2011年12月份，最高人民法院籌建巡講團，赴各地宣傳“四個必須、五項制度”，推廣信訪接待和矛盾化解先進經(jīng)驗，取得良好反響。上述工作的開展，對于強化各級法院做好涉訴信訪工作的意識、加強矛盾源頭化解、促進工作重心下移起到了有力的推動作用。2011年全國法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25.9％。
（八）扎實推進司法改革，提升司法公信
2011年，最高人民法院深入貫徹落實中央關(guān)于深化司法改革的部署和“三五改革綱要”的安排，以抓好改革項目的督查落實為重點，銳意創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進，進一步促進人民法院司法體制和工作機制改革健康發(fā)展。
全面貫徹中央決策部署和“三五改革綱要”，推進重點項目落實。為著力推進中央部署的改革任務和“三五改革綱要”的實施，最高人民法院于2011年初制定了《2011年人民法院司法改革工作要點》，編制了《2011-2012司法改革任務一覽表》，對已經(jīng)出臺的改革措施進行總結(jié)梳理，就未完成項目逐個確定改革方案。分別于7月和12月統(tǒng)計“三五改革綱要”的進展情況，通報各牽頭單位并督促改革進展工作。
2011年下半年，召開了全國法院司法改革項目督查工作會，會上，各督查組分別匯報了督促檢查情況，對最高人民法院牽頭的12項重點任務落實情況進行了客觀評估、深入分析和認真討論，總結(jié)了項目落實中存在的不足，提出了有針對性的意見和建議。同時，對下一步司法改革的重點工作進行了部署，要求各地法院統(tǒng)一思想，將司法改革工作重心轉(zhuǎn)到抓落實上來；實事求是，以督查結(jié)果為參照認真做好改革措施評估工作；結(jié)合實際，有針對性地解決督查中存在的問題；加強領(lǐng)導，建立落實司法改革工作目標責任制，結(jié)合人民群眾的司法需求，進一步加大工作力度，全面推進中央和最高人民法院確定的改革項目的貫徹落實。
深化審判方式改革，深入開展小額速裁試點工作。根據(jù)司法體制和工作機制改革工作的安排，最高人民法院部署開展了小額速裁試點工作，并于2011年3月17日下發(fā)了《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導意見》，積極探索在基層法院適用小額速裁方式審理民事案件，通過進一步合理配置審判資源，便利人民群眾訴訟，提高辦案效率，維護司法公正，最大限度地滿足人民群眾的司法需求?！兑庖姟反_定由北京、天津、上海、安徽、四川、青海等十三個省、直轄市高院在本轄區(qū)內(nèi)各指定兩個基層法院作為最高人民法院的試點單位，各高院在本轄區(qū)內(nèi)指定兩個基層法院作為高院的試點單位，明確了當事人起訴的法律關(guān)系單一，事實清楚，爭議標的金額不足1萬元的五類給付之訴案件，可以適用小額速裁。全國90個試點法院已于2011年5月份全面啟動小額速裁試點工作。從目前試點法院反饋回來的情況看，小額速裁試點工作正在穩(wěn)步推進并初顯成效，為民事訴訟法修改提供了實踐素材和寶貴經(jīng)驗。如北京法院試點2個月即受理此類案件420件，審結(jié)420件，其中判決14件，調(diào)解244件，撤訴162件；自動履行342件，自動履行率為81.4%，平均審理期限僅為10.5天。
選編發(fā)布指導性案例，提高案例指導工作水平。最高人民法院于2010年11月26日印發(fā)了《關(guān)于案例指導工作的規(guī)定》，標志著中國特色案例指導制度初步確立。2011年是案例指導工作的開局之年，最高人民法院主要做了以下工作：一是建立制度基礎(chǔ)，規(guī)范案例選編程序。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，最高人民法院先后出臺《關(guān)于指導性案例體例的意見》、《<關(guān)于案例指導工作的規(guī)定>的實施細則》、《指導性案例編選工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，并制作了8種表格樣式，通過建章立制，奠定了案例指導工作的規(guī)范基礎(chǔ)。二是建立工作網(wǎng)絡(luò)，暢通案例推薦渠道。經(jīng)過溝通和協(xié)調(diào)，最高人民法院內(nèi)部16個相關(guān)部門橫向之間、與地方各高院縱向之間溝通聯(lián)絡(luò)案例工作的兩個工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立，并投入使用。三是籌建案例指導工作專家委員會，注重聽取專家意見。經(jīng)征求各方面意見，確定了51位專家委員，積極聽取他們對擬發(fā)布案例的意見建議，進一步提高選編案例的代表性和指導性。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征集、認真編選，并經(jīng)最高人民法院審判委員會研究確定，于2011年12月9日發(fā)布了第一批4個指導性案例，最高人民法院要求各高院組織廣大法官認真學習、深刻領(lǐng)會指導性案例的精神實質(zhì)和指導意義，參照指導性案例審理好類似案件，進一步提高辦案質(zhì)量和效率，確保案件裁判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（九）切實強化隊伍建設(shè)，確保司法公正高效
建設(shè)一支高素質(zhì)的法院隊伍是做好人民法院工作的重要保證。2011年以來，全國各級法院進一步提升司法能力，深入推進反腐倡廉，著力改進司法作風，有效提高法院隊伍整體素質(zhì)，取得了顯著成績，為完成執(zhí)法辦案第一要務提供了有力保障。
加強司法能力建設(shè)，提高干警執(zhí)法辦案水平。加強教育培訓是提升干警司法能力的重要途徑和保障。2011年4月，最高人民法院組織召開第五次全國法院教育培訓工作會議，并在會后發(fā)布《2011-2015年全國法院教育培訓規(guī)劃》，明確了未來五年教育培訓工作的指導思想、工作方針和總體目標，同時，制定下發(fā)了培訓規(guī)劃任務分解表，將規(guī)劃部署的各項任務進行細致分解，明確了責任部門和完成時限，目前，規(guī)劃部署的各項工作正在有序推進。啟動新一輪基層法官輪訓，加強“法官教學師資庫”、“法官培訓案例庫”、“精品課件庫”和“現(xiàn)場教學基地”的“三庫一基地”建設(shè)工作，大力推進法官教學、案例教學、現(xiàn)場教學，有效提升培訓的針對性和有效性。組織最高人民法院講師團開展第五次巡回授課，此次巡回授課歷時21天，培訓范圍覆蓋西部8個省區(qū)法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院的121個中院、811個基層法院，累計參訓干警達7.6萬人，是歷次講師團授課中覆蓋范圍最廣、培訓規(guī)模最大的一次，得到了相關(guān)法院干警的熱烈歡迎和高度評價。開展司法警察崗位大練兵活動，各級法院精心組織，扎實推進，廣大司法警察立足實戰(zhàn)，刻苦訓練，從考核情況看，全國法院優(yōu)秀率高達87.5%，司法警察隊伍的執(zhí)法能力有了新的提升，規(guī)范化管理水平得到進一步提升。
深入推進反腐倡廉，加強對司法權(quán)的運行監(jiān)督。進一步完善司法巡查制度，最高人民法院于2011年派出10個巡查組，先后赴河北、上海、浙江等地進行巡查，同時督促各高、中級法院建立司法巡查制度，逐步把司法巡查的對象延伸到基層法院及其派出法庭，從而切實加強上級法院對下級法院領(lǐng)導班子建設(shè)、業(yè)務建設(shè)、隊伍建設(shè)的監(jiān)督指導。組織調(diào)研組就廉政風險防控機制構(gòu)建赴北京、吉林、浙江、寧夏等地法院進行實地調(diào)研，總結(jié)地方法院的有效經(jīng)驗和成功做法，在此基礎(chǔ)上，召開全國法院加強廉政風險防控、規(guī)范司法權(quán)力運行現(xiàn)場會，總結(jié)交流了35個法院的工作經(jīng)驗，研究部署了法院系統(tǒng)全面開展廉政風險防控機制建設(shè)的工作任務。目前，許多法院已初步建立廉政風險的排查、內(nèi)控、預警和處置機制，有效增強了法院的預防腐敗能力。進一步加強反腐倡廉科技化手段運用，2011年2月全國各高院全部開通了法院工作人員違紀違法舉報網(wǎng)站，并實現(xiàn)了與最高人民法院舉報中心網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對接，部分有條件的中院和基層法院也開通了舉報受理網(wǎng)站，同時，最高人民法院舉報中心網(wǎng)站也進行了相應的改造升級，增加了對下級法院受理、核查群眾舉報工作的監(jiān)督管理功能。
有效改進司法作風，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。最高人民法院組織指導全國法院深入開展“群眾觀點大討論”活動，該項活動于2011年4月至6月在最高人民法院機關(guān)先行開展，7月至9月全國法院全面展開，通過大討論著力強化干警群眾觀念，增進群眾感情，改進司法作風。全國各級法院按照最高人民法院的部署要求，積極采取有力措施，切實加強組織領(lǐng)導，有效推進活動開展。如海南、江西、河南等地法院廣泛開展“司法作風建設(shè)年”、“機關(guān)作風效能建設(shè)年”等活動, 推動解決司法行為不規(guī)范、不文明等作風問題。加強司法作風正面示范教育和反面警示教育，編發(fā)了《政法群英錄》、《人民法院英模錄》等教育讀本，用身邊的先進事跡鼓勵啟發(fā)干警，用身邊的典型案例教育警示干警，引導干警進一步轉(zhuǎn)變司法作風，樹立良好形象。
（十）狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，開創(chuàng)基層工作新局面
基層工作直接關(guān)系法院工作全局。2011年，最高人民法院以向全國人大常委會報告基層基礎(chǔ)工作為契機，多措并舉狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，取得顯著成效。10月25日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議聽取了最高人民法院王勝俊院長關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)、促進公正司法情況的報告，對人民法院基層建設(shè)給予充分肯定。
出臺專門意見，部署加強新形勢下基層基礎(chǔ)建設(shè)。2011年1月28日，最高人民法院出臺了《關(guān)于進一步加強新形勢下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），就新形勢下加強法院基層基礎(chǔ)建設(shè)提出明確要求，作出具體部署?！兑庖姟贩治隽诵滦蝿菹录訌娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)的重要意義，確立了基層基礎(chǔ)建設(shè)“堅持黨的領(lǐng)導、堅持群眾路線、堅持科學發(fā)展、堅持接受監(jiān)督”的基本原則，要求全國法院用三至五年時間，使基層執(zhí)法辦案水平明顯提高，化解社會矛盾能力明顯增強，法院和法官形象明顯改觀，物質(zhì)保障工作明顯進步，科技支撐力度明顯加大，制度機制活力明顯提升，切實發(fā)揮基層法院及其派出法庭在促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義等方面的積極作用?！兑庖姟窂某浞职l(fā)揮審判職能作用、全面加強隊伍建設(shè)、大力提升物質(zhì)裝備保障水平等三個方面提出了22項具體措施?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地法院高度重視，以審判工作為中心，以隊伍建設(shè)為根本，以物質(zhì)裝備為保障，穩(wěn)步有序推進《意見》的落實。如河北省唐山市兩級法院積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導和支持，唐山市兩級黨委、政府對法院審判大樓建設(shè)給予大力支持，對人員編制給予政策傾斜，對干警職級待遇給予關(guān)心支持，對信息化建設(shè)給予財政保障，有效推動了唐山法院基層基礎(chǔ)工作健康發(fā)展。
創(chuàng)新對下指導機制，規(guī)范監(jiān)督指導關(guān)系。對下監(jiān)督指導是最高人民法院的重要職能。2010年底，最高人民法院出臺了《關(guān)于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務關(guān)系的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），2011年，全國法院以貫徹落實《若干意見》為契機，進一步規(guī)范上下級法院審判業(yè)務關(guān)系?；鶎?、中級法院對于已經(jīng)受理的重大、疑難、復雜、新類型或具有普遍法律適用意義的案件，以及有管轄權(quán)的法院不宜行使審判權(quán)的案件，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，書面報請上一級法院審理。上級法院著力通過審理新型、疑難、復雜案件，解決具有普遍意義的法律適用問題，加強對下指導，統(tǒng)一法律適用。最高人民法院通過審理案件、制定司法解釋、發(fā)布指導性案例、召開審判業(yè)務會議、組織法官培訓等形式，對地方各級法院和專門法院的審判業(yè)務工作進行指導。各高院通過審理案件、制定審判業(yè)務文件、發(fā)布參考性案例、召開審判業(yè)務會議、組織法官培訓等形式，對轄區(qū)內(nèi)各級法院和專門法院的審判業(yè)務工作進行指導。各中院通過審理案件、總結(jié)審判經(jīng)驗、組織法官培訓等形式，對基層法院的審判業(yè)務工作進行指導。各級法院在法律規(guī)定范圍內(nèi)履行各自職責，依法獨立行使審判權(quán)，確保司法公正。
加強基層司法保障，提升基層工作水平。最高人民法院進一步加強對基層法院人財物的保障力度，夯實法院工作根基。經(jīng)反復與中央有關(guān)部門溝通并經(jīng)最高人民法院黨組批準，認真做好第二批新增政法專項編制分配和落實工作，有效緩解了當前法院隊伍建設(shè)尤其是基層法院隊伍建設(shè)中編制短缺的突出問題。組織召開由西部省（市）高院參加的政法干警定向招錄工作座談會，對西部地區(qū)法院開展定向招錄工作存在的難點問題進行研討，逐項提出應對措施，并將雙語法官的培養(yǎng)確定為西部民族地區(qū)法院開展定向招錄工作的重點。積極爭取中央政法轉(zhuǎn)移支付資金，先后多次與有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，不斷提高基層經(jīng)費保障水平。加大遠程提訊技術(shù)保障，有效推進了遠程提訊系統(tǒng)向規(guī)范化、制度化和常態(tài)化方向發(fā)展。
三、五項措施全面部署2012年人民法院工作
2012年，我們黨將迎來舉世矚目的十八大，黨和國家各方面工作任務十分艱巨，人民法院責任重大。最高人民法院將繼續(xù)堅持以審判工作為中心，認真踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實上見成效、在鞏固中求提高，努力實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義法治國家做出積極貢獻?！秷蟾妗访鞔_提出，全國法院在新的一年里將著力做好以下五方面工作。
一是著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。堅持能動司法，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強司法應對，搞好司法服務；妥善化解因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供司法保障；正確把握寬嚴相濟刑事政策，堅持依法從嚴與依法從寬相結(jié)合，懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護社會穩(wěn)定；堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，推進解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅持懲惡揚善，維護社會公德，鼓勵誠實守信，弘揚良好風尚。加強司法公信建設(shè)，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評機制，進一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強化最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導，加強和規(guī)范司法解釋，適時出臺指導性意見，完善案例指導制度，不斷提升人民法院整體司法水平。
二是著力深化司法改革，努力讓改革成果切實惠及人民群眾。進一步健全司法改革目標責任制，按照中央提出的“誰牽頭制定改革意見，誰負責督促落實”和“一級抓一級、層層抓落實”的要求，加強對已出臺改革措施落實情況的督查和評估，健全司法改革目標責任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機制和司法評估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進一步落實司法公開、司法民主和司法為民措施，按照“堅持正確方向、立足中國國情、依法穩(wěn)妥推進、確保公平正義”的改革原則，正確分析法律體系形成后的司法改革形勢，認真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。
三是著力加大隊伍建設(shè)力度，進一步提高法院隊伍整體素質(zhì)。加強思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐活動成果，認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，確保以共同的理想信念凝聚干警精神，以正確的司法理念指導執(zhí)法辦案，切實做到知行統(tǒng)一；加強司法作風建設(shè)，強化群眾觀念，增進群眾感情，規(guī)范司法行為；加強司法能力建設(shè)，建立科學有效的能力培養(yǎng)機制，開展全員崗位大培訓活動，既突出重點崗位、業(yè)務骨干，又兼顧其他干部，全面提高法官服務大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風險防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長效機制，以貫徹落實《人民法院審務督察工作暫行規(guī)定》為切入點，加大查處違紀違法行為力度，堅決糾正損害群眾利益和傷害群眾感情的不正之風，促進公正廉潔司法。
四是著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平。加強基層人才保障，實施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略，認真督查“十一五”期間政法專項編制使用情況，強化基層法官培訓，改進法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，千方百計把有經(jīng)驗、有水平的法官穩(wěn)定在基層一線，充實基層一線辦案力量，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強法官職業(yè)保障，落實有關(guān)政策規(guī)定，建立健全基層干警職業(yè)保障和激勵機制，完善司法輔助人員管理，完善從優(yōu)待警的各項措施，真正做到關(guān)注基層、關(guān)心基層、關(guān)愛基層，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強基層經(jīng)費保障，積極爭取有關(guān)部門支持，落實經(jīng)費保障改革措施，防止出現(xiàn)“中央進、地方退”的現(xiàn)象，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，指導地方法院全面完成中、西部地區(qū)人民法庭專項建設(shè)任務，幫助地方法院加強以法庭專用設(shè)備為重點的技術(shù)裝備、信息化設(shè)備的配備，支持邊遠、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。
五是著力完善接受監(jiān)督機制，促進司法公正。完善接受人大監(jiān)督機制，認真做好年度報告和專項報告工作，積極配合人大常委會開展法律法規(guī)實施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查以及人事任免的審議和決定等各項監(jiān)督工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機制，加強與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通，主動通報工作，認真聽取意見和建議，共同協(xié)商解決有關(guān)問題。完善接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督機制，依法審理抗訴案件，確保辦案程序合法，裁判實體公正，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會各界和基層群眾的意見，切實加強對意見、建議的分析研究，及時辦理反饋；更加重視新聞輿論監(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時回應社會關(guān)切，不斷加強和改進人民法院工作。
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