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一、新冠疫情符合一般工程合同中的不可抗力情形
武漢新冠肺炎疫情從爆發(fā)到國(guó)內(nèi)蔓延，再到國(guó)際蔓延，已經(jīng)深刻影響到了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行，也必然深刻影響到工程領(lǐng)域的合同履行情況。依據(jù)目前國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情的實(shí)際情況，業(yè)界普遍已經(jīng)確認(rèn)，新冠肺炎疫情屬于不可抗力。根據(jù)我國(guó)《合同法》第一百一十七條和《民法總則》第一百八十條的規(guī)定，“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況”。盡管在不同的工程合同中對(duì)于不可抗力的表述略有不同，但一般情況下，不可抗力主要是指合同當(dāng)事人在合同簽訂時(shí)無(wú)法預(yù)見，在合同履行過(guò)程中不能避免且無(wú)法克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、暴動(dòng)、戒嚴(yán)、戰(zhàn)爭(zhēng)等情形以及合同中約定的其他情形。盡管我們目前所應(yīng)對(duì)的新冠疫情尚未結(jié)束，但是對(duì)工程領(lǐng)域帶來(lái)的巨大影響已經(jīng)確定無(wú)疑。
二、新冠疫情影響下導(dǎo)致工程合同的解除
建設(shè)工程屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，各種不同的工程項(xiàng)目均需要大量的建筑工人的參與。從目前全國(guó)對(duì)新冠肺炎疫情的防控形勢(shì)來(lái)看，各級(jí)政府部門普遍采取了控制人員流動(dòng)和聚集的各項(xiàng)措施，比如延長(zhǎng)春節(jié)假期，延長(zhǎng)各類學(xué)校開學(xué)時(shí)間，要求對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行十四天的醫(yī)學(xué)隔離觀察等措施，很多地方更是直接發(fā)文要求工程項(xiàng)目的施工工地延遲復(fù)工。這必然會(huì)造成大量的建筑工人無(wú)法及時(shí)返還工地現(xiàn)場(chǎng)，并直接導(dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)工作的停滯。另外，疫情防控中部分城市進(jìn)行了交通管制，也會(huì)導(dǎo)致大量的施工材料和設(shè)備運(yùn)輸無(wú)法進(jìn)行。這種情況下，一些對(duì)工期有特殊要求的項(xiàng)目，可能因無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同目的而導(dǎo)致合同解除。同時(shí)，新冠肺炎疫情導(dǎo)致部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，例如餐飲、旅游、影視娛樂(lè)等，這其中也不能排除部分受疫情影響嚴(yán)重的建設(shè)單位或者施工企業(yè)無(wú)力繼續(xù)履行合同，進(jìn)而要求解除合同。如果合同雙方對(duì)于合同能否解除發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方合同約定的爭(zhēng)議解決程序進(jìn)行解決；如果合同約定不明確且合同雙方無(wú)法就合同解除達(dá)成一致的，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》第九十六條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十四條的規(guī)定，請(qǐng)求人民法院或者合同約定的仲裁機(jī)構(gòu)依法裁判確認(rèn)解除合同。
三、工程合同解除后的合同價(jià)款結(jié)算
基于新冠肺炎疫情的不可抗力導(dǎo)致的工程合同解除，基本上都要面臨合同解除后的結(jié)算問(wèn)題。工程合同如果因新冠肺炎疫情造成的不可抗力而解除后，從工程合同結(jié)算的角度考慮，一般需要有確定的已完工工程量和相應(yīng)確定的工程量單價(jià)。因此，合同解除后的結(jié)算工作，應(yīng)當(dāng)圍繞工程量和工程量單價(jià)的確認(rèn)來(lái)展開。具體涉及的費(fèi)用通常包括：合同解除前承包人已完成工程的價(jià)款；承包人已經(jīng)為工程采購(gòu)的建筑材料和設(shè)備等的價(jià)款；發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的損失；按照合同約定應(yīng)支付給承包人的其他款項(xiàng)；以及雙方為合同解除事宜另行商定的其他款項(xiàng)等等。
（一）合同解除結(jié)算中的工程量確認(rèn)
考慮到工程解除時(shí)尚處于未完工狀態(tài)，合同雙方應(yīng)及時(shí)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行勘驗(yàn)確認(rèn)，以便對(duì)合同價(jià)款結(jié)算打好基礎(chǔ)。對(duì)于合同所涉及的保險(xiǎn)、設(shè)備材料保修、已完工程的質(zhì)保條件、工程備案變更配合、工程文件資料移交等配合和交接事務(wù)作出妥善安排以便最終完成工程交接。
合同解除中的工程量確認(rèn)，一般應(yīng)當(dāng)包含三部分內(nèi)容：
1. 承包人實(shí)際已經(jīng)完成施工的工程量，包括永久工程和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工程；如果所涉及的工程現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)比較明確或者已經(jīng)有日常詳盡的工程狀態(tài)記錄的，可以作為合同結(jié)算的依據(jù)；否則，該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在疫情結(jié)束后，組織包括監(jiān)理在內(nèi)的各方現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)管理人員來(lái)確認(rèn)和完成。
2. 承包人已經(jīng)完成采購(gòu)的材料和設(shè)備的價(jià)款（注意已經(jīng)完成施工和安裝的材料和設(shè)備已經(jīng)包含在第一部分之中的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)扣除）。對(duì)這一部分材料和設(shè)備還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好后續(xù)的送貨、退貨和采購(gòu)合同解除問(wèn)題，造成相應(yīng)損失的，一般情況下應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)，但是有證據(jù)證明承包人有過(guò)錯(cuò)的，則應(yīng)由承包人承擔(dān)相應(yīng)損失；
3. 承包人尚需完成的工作內(nèi)容。這部分工作內(nèi)容多數(shù)屬于工程合同中的隨附義務(wù)，不一定有明確的價(jià)格，多數(shù)以“已經(jīng)包含在合同價(jià)格之內(nèi)”來(lái)表述，但是在合同解除情況下，不能忽視這一類工作的重要性。例如，配合工程項(xiàng)目在政府部門的備案變更，已完工程的工程資料移交，設(shè)備保修和培訓(xùn)問(wèn)題等等。其對(duì)應(yīng)的價(jià)格，如果可以協(xié)商一致的，可以協(xié)商解決。無(wú)法協(xié)商一致的，建議按照所需花費(fèi)的實(shí)際成本進(jìn)行測(cè)算后，按照工作進(jìn)程相應(yīng)攤銷。
（二）合同解除結(jié)算中的單價(jià)確認(rèn)
建設(shè)工程合同的價(jià)款一般分為固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、按實(shí)結(jié)算合同等。工程中常用的按照定額結(jié)算的合同，因?yàn)槎~子目和價(jià)格相對(duì)合同雙方而言基本穩(wěn)定，實(shí)際上可以視為單價(jià)合同的一種。
1. 對(duì)于固定總價(jià)合同的結(jié)算
如果工程合同中約定了固定總價(jià)同時(shí)又附帶了含單價(jià)的工程量清單的，一般可以參考工程量清單中的“合同單價(jià)”，按照已經(jīng)完成的工程量據(jù)實(shí)結(jié)算。對(duì)于部分只有固定合同總價(jià)的合同，一般可以考慮參照工程定額計(jì)算出整個(gè)工程的定額總價(jià)，同時(shí)再針對(duì)已經(jīng)完成部分的工程定額造價(jià)，按照合同固定總價(jià)與定額結(jié)算總價(jià)的對(duì)應(yīng)比例進(jìn)行對(duì)應(yīng)折算。
2. 對(duì)于單價(jià)合同的結(jié)算
對(duì)于固定單價(jià)工程合同和約定按照工程定額進(jìn)行結(jié)算的工程，可以直接依據(jù)合同單價(jià)或定額進(jìn)行合同的解除結(jié)算，相應(yīng)的合同解除結(jié)算相對(duì)比較簡(jiǎn)單，本文不再展開描述。
3. 工程合同中價(jià)款優(yōu)惠或折讓部分的結(jié)算
考慮到工程合同是在新冠肺炎疫情這種不可抗力因素影響下導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)履行而解除，合同雙方均不存在過(guò)錯(cuò)。因此，對(duì)應(yīng)工程合同中已經(jīng)明確約定或適用的優(yōu)惠折讓或者定額下浮率而言，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合優(yōu)惠項(xiàng)目的具體情況來(lái)分別處理。對(duì)于優(yōu)惠項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)際完成的，相應(yīng)的合同價(jià)款優(yōu)惠部分無(wú)需調(diào)整；對(duì)于優(yōu)惠項(xiàng)目?jī)H部分完成的，建議應(yīng)當(dāng)考慮按照工程實(shí)際情況和工程量完成的比例，適當(dāng)調(diào)整優(yōu)惠部分。例如，已經(jīng)實(shí)際完成的工程量為百分之五十的，則可以考慮優(yōu)惠部分所涉價(jià)款也按照百分之五十計(jì)取。而如果是已經(jīng)完成的工程部分，是屬于施工難度比較大的部分，可以考慮酌情減少優(yōu)惠的比例。例如，在最高院（2014）民一終字第69號(hào)判決書中，就將適用了上述原則進(jìn)行裁判。
（三）不可抗力情況下合同解除結(jié)算中應(yīng)當(dāng)把控的幾個(gè)原則
1．工程合理中止原則
如果條件允許，合同雙方應(yīng)當(dāng)將工程完成至相對(duì)明確的節(jié)點(diǎn)。因?yàn)楹贤獬闆r下，不僅僅要考慮結(jié)算的方便，同時(shí)要重視工程現(xiàn)場(chǎng)的安全和質(zhì)量隱患。例如，如果工程剛剛施工至深基坑階段，雙方應(yīng)當(dāng)盡量協(xié)商將工程完成至正負(fù)零零，否則，因合同解除導(dǎo)致的工程長(zhǎng)時(shí)間停滯，容易引發(fā)基坑變形等一系列質(zhì)量和安全問(wèn)題。
2．及時(shí)止損原則
雖然基于新冠肺炎疫情雙方解除了合同，但是考慮到疫情的發(fā)展是有一個(gè)逐漸的過(guò)程的，依據(jù)《合同法》第一百一十八條“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明”的規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)基于事實(shí)求是和誠(chéng)實(shí)信用原則，及時(shí)將己方的實(shí)際情況通告對(duì)方，并盡可能控制損失的發(fā)生和擴(kuò)大，并提供證據(jù)證明損失的合理性。對(duì)于一方怠于履行減損義務(wù)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的部分，在結(jié)算中應(yīng)當(dāng)歸于責(zé)任方承擔(dān)。例如，對(duì)于新冠肺炎疫情造成工期延誤的天數(shù)，承包人應(yīng)提供政府要求延期開工和準(zhǔn)許復(fù)工的各項(xiàng)文件和通知，并對(duì)工期延誤造成的合理?yè)p失提供包含工人出勤記錄等在內(nèi)的證據(jù)材料。由于新冠肺炎疫情可能持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于新冠肺炎疫情造成的企業(yè)資金和經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)包人則應(yīng)及時(shí)通知承包人，以提醒承包人防止損失擴(kuò)大，并后續(xù)提供相應(yīng)證據(jù)材料證明無(wú)力繼續(xù)完成工程建設(shè)，等等。
3. 不可抗力造成的損失各自承擔(dān)原則
對(duì)于新冠肺炎疫情給工程合同雙方造成的各種損失，由于是受不可抗力的影響所造成的，特別是因感染新冠肺炎而導(dǎo)致的工作人員死亡的，疫情影響停工期間合同雙方各自員工（但是，因疫情停工期間，為保障工程現(xiàn)場(chǎng)安全等所安排的必要的值班工作人員除外）工資等，應(yīng)當(dāng)由合同雙方各自承擔(dān)相應(yīng)損失。該類損失一般不應(yīng)包括在合同解除結(jié)算之中。
綜上，工程合同雙方一旦因本次新冠疫情的不可抗力而導(dǎo)致合同解除，應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用的原則，合理免除不可抗力下的違約責(zé)任，并盡快配合對(duì)方做好合同解除的協(xié)商和結(jié)算，避免因?yàn)閼?yīng)對(duì)不當(dāng)導(dǎo)致爭(zhēng)議，在不可抗力之外再次增加雙方的負(fù)擔(dān)，畢竟一場(chǎng)疫情之下，難以有人獨(dú)善其身。
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