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河南律師叫板銀監(jiān)會成功 銀行收費合法性遭否決

    日期：2008-01-22     作者：《東方今報》    閱讀：2,732次

     新聞眼

１月２日，河南律師董正偉向全國人大常委會上交了一份《違憲審查建議書》，他指出，現(xiàn)行的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》不僅違反《憲法》規(guī)定，同時還違背了《民法通則》《合同法》《價格法》《消費者權(quán)益保護法》等基本法律原則和規(guī)定，應(yīng)予以撤銷。

去年一年，董正偉的大部分時間都花在和銀行系統(tǒng)打官司上。他認為，商業(yè)銀行向銀行卡和存折用戶收取的年費、工本費、異地存取手續(xù)費、密碼和卡片掛失費、跨行交易費、跨行通存通兌費等收費都是違法的。矛頭直逼銀監(jiān)會。

昨天，董正偉律師向記者透露：國務(wù)院已就此作出行政調(diào)解，銀監(jiān)會也作出了“行政機關(guān)沒有審批和確認商業(yè)性銀行的收費行為合法”的表示。

昨天中午，董正偉興奮地給記者打來電話：“勝利了！”董說，當(dāng)天上午，國務(wù)院法制辦將他和銀監(jiān)會的代表叫到一起，就其提出的行政復(fù)議展開行政調(diào)解，這場行政復(fù)議最終將以“國務(wù)院行政調(diào)解書”的形式結(jié)案。

董正偉說，法院此前判決認為，某銀行收取小額賬戶管理費、年費等不違法，主要依據(jù)是經(jīng)過了銀監(jiān)會和人民銀行的審批備案。但在當(dāng)天的調(diào)解中，銀監(jiān)會出具了國務(wù)院的說明，并表示，“行政機關(guān)沒有審批和確認商業(yè)銀行的收費行為合法”。對董正偉來說，銀監(jiān)會的上述表示就是他所期待的勝利，這是“民告官”案件的重大勝利。

董正偉認為，國務(wù)院以行政調(diào)解書的方式解決事關(guān)民眾切身利益的財產(chǎn)爭議問題，“這是開天辟地的頭一次，是中國法制社會進程的重大突破”。一直以來，對部委機關(guān)的行政復(fù)議，當(dāng)事人到法院提起訴訟，很難立案，更難勝訴。這起案件是對部委機關(guān)行政行為依法行政復(fù)議的一次突破，有利于推動行政機關(guān)依法行政。

董正偉表示，銀監(jiān)會在整個過程中的態(tài)度也很積極，在國務(wù)院法制辦的多次協(xié)調(diào)下，銀監(jiān)會考慮到廣大民眾的切身利益，作出了“沒有確認收費行為合法”的表態(tài)，非常令人欣慰。

事件回顧

董正偉和銀監(jiān)會的“斗爭史”

２００７年５月８日，河南律師董正偉以民事訴訟在北京市西城區(qū)法院起訴某銀行的銀行卡收取各種手續(xù)費違法，要求撤銷。

２００７年８月６日，法院一審以銀行收費是經(jīng)過人民銀行和銀監(jiān)會行政審批備案的為由，判決董敗訴。２００７年１０月２３日，二審維持原判。

２００７年８月１６日，董正偉向銀監(jiān)會提出行政復(fù)議，此后兩個月內(nèi)，銀監(jiān)會沒有任何回應(yīng)。

２００７年１０月２１日，董正偉向國務(wù)院提出行政復(fù)議，要求督促銀監(jiān)會履行相關(guān)職責(zé)，支持向銀監(jiān)會提出的行政復(fù)議請求。

在國務(wù)院的督促下，２００７年１１月２８日，銀監(jiān)會做出了一份維持銀監(jiān)會辦公廳“收到文件證明”的決定，對其他３項復(fù)議請求，以“不屬于自己職責(zé)范圍”為由不予處理。

２００７年１１月２８日，董正偉第二次向國務(wù)院法制辦提交針對銀監(jiān)會２００７第２號復(fù)議決定書的行政復(fù)議申請，要求撤銷該決定，并支持原復(fù)議請求。

２００７年１１月２３日，董正偉指出“通存通兌”收費涉嫌違法，北京消協(xié)也提出質(zhì)疑。１１月２６日，董正偉就商業(yè)銀行跨行通存通兌交易手續(xù)費涉嫌壟斷經(jīng)營一事向發(fā)改委、銀監(jiān)會提出求助，要求保護公民財產(chǎn)權(quán)益，并提出撤銷《商業(yè)銀行服務(wù)價格暫行管理辦法》商業(yè)銀行自主定價條款與《價格法》、其他民事基本法律相抵觸的請求等事項。

２００８年１月２日，董正偉向全國人大常委會上交了一份《違憲審查建議書》。他指出，現(xiàn)行的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》不僅違反《憲法》的有關(guān)規(guī)定，同時還違背了《民法通則》《合同法》《價格法》《消費者權(quán)益保護法》等基本法規(guī)，應(yīng)予以撤銷。