律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)2013年工作總結(jié)
信息來(lái)源：無(wú) 時(shí)間：2014-03-26 作者：無(wú)
在我國(guó)依法治國(guó)方略下，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的條件下，律師在社會(huì)生活中的地位越來(lái)越重要，律師在參政議政中的角色不斷得到強(qiáng)化。上海律師充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，反映民情、提出提案、議案，積極參與立法、監(jiān)督行政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言內(nèi)容廣泛，為本市有關(guān)部門(mén)的決策提供了參考和幫助。各級(jí)人大和政協(xié)是律師參政議政的重要陣地，律師人大代表和政協(xié)委員逐漸成長(zhǎng)為人大政協(xié)中不可忽視的一支知法懂法用法的力量。
一、走進(jìn)“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)，為人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢
2013年1月28日，市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)管建軍、副秘書(shū)長(zhǎng)劉小禾、調(diào)研部主任李旻等到虹漕南路200號(hào)市委黨校市政協(xié)十二屆一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢。市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)管建軍、副秘書(shū)長(zhǎng)劉小禾等對(duì)市政協(xié)委員提出的問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)咨詢和答復(fù)，市政協(xié)委員對(duì)市律師協(xié)會(huì)的答復(fù)表示了肯定。 在市政協(xié)十二屆一次會(huì)議間隙,律師中的市政協(xié)委員呂紅兵、張毅、游閩鍵、安翊青、吳家平等也就部分熱點(diǎn)問(wèn)題向市高院、市文廣局等多家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)咨詢，委員們準(zhǔn)備充分，咨詢內(nèi)容廣泛，得到了各咨詢單位的認(rèn)真熱情地回復(fù)。在咨詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市政協(xié)主席吳志明等領(lǐng)導(dǎo)與市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)管建軍、副秘書(shū)長(zhǎng)劉小禾等進(jìn)行了親切的交談，肯定了律師為上海社會(huì)和諧穩(wěn)定作出的貢獻(xiàn)。在同一天，市政協(xié)舉辦第35次“委員在線法律咨詢”活動(dòng)。在市政協(xié)社法委繆曉寶主任的帶領(lǐng)下，律師市政協(xié)委員呂紅兵、黃綺、游閩鍵、張毅等就如何建設(shè)法治完善的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市與市民進(jìn)行在線交流討論。“委員在線法律咨詢”是市政協(xié)發(fā)揮委員主體作用，密切與社會(huì)各界聯(lián)系，了解社情，傾聽(tīng)民聲，服務(wù)市民的重要渠道和開(kāi)展法制宣傳的有效形式。2013年，每次咨詢活動(dòng)將繼續(xù)圍繞某一個(gè)主題，邀請(qǐng)具有豐富法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政協(xié)委員與廣大市民在法律層面進(jìn)行深入的交流與探討，并提供法律幫助。
2013年2月1日，市司法局黨委書(shū)記鄭善和、副局長(zhǎng)朱久偉等司法局領(lǐng)導(dǎo)、市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)周天平、秘書(shū)長(zhǎng)萬(wàn)恩標(biāo)、副秘書(shū)長(zhǎng)劉小禾、調(diào)研部主任李旻等到世博大道1500號(hào)世博中心市人大十四屆一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)辦理人大代表咨詢。在市人大十四屆一次會(huì)議間隙，律師中的市人大代表盛雷鳴、錢(qián)翊樑、厲明、金永紅、徐曉青、潘書(shū)鴻等也就部分熱點(diǎn)問(wèn)題向市高院、市檢察院等多家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)咨詢，代表們的咨詢得到了各咨詢單位的認(rèn)真地回復(fù)。市司法局黨委書(shū)記鄭善和、副局長(zhǎng)朱久偉等司法局領(lǐng)導(dǎo)熱情地接待了律師人大代表。在咨詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市人大常委會(huì)副主任王培生等領(lǐng)導(dǎo)與市司法局黨委書(shū)記鄭善和、副局長(zhǎng)朱久偉、市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴、副會(huì)長(zhǎng)周天平、錢(qián)翊樑等進(jìn)行了親切的交談，肯定了律師為社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出的貢獻(xiàn)。
每年在市政協(xié)和市人大召開(kāi)期間，本市各行政機(jī)關(guān)都會(huì)組織人員進(jìn)政協(xié)會(huì)場(chǎng)就本部門(mén)的工作接受政協(xié)委員的咨詢，市律協(xié)和市司法局已經(jīng)連續(xù)多年在市政協(xié)和市人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)，一起進(jìn)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)接受市政協(xié)委員和市人大代表對(duì)司法行政和律師協(xié)會(huì)工作的現(xiàn)場(chǎng)咨詢。
二、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹律師人大代表和政協(xié)委員的議案提案
今年是市人大代表和政協(xié)委員換屆年，1月29日，上海律師界已當(dāng)選的市人大代表和市政協(xié)委員在市律協(xié)舉行座談會(huì)，朱洪超會(huì)長(zhǎng)和萬(wàn)恩標(biāo)秘書(shū)長(zhǎng)參加了會(huì)議。朱洪超會(huì)長(zhǎng)在會(huì)上表示參政議政是律師的夢(mèng)想和光榮，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，以律師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)在民主與法制建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特的作用，展示上海律師的風(fēng)采。市律協(xié)在2002年“兩會(huì)”召開(kāi)期間，向市人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于增加市人大代表中律師界專(zhuān)業(yè)人士比例的書(shū)面意見(jiàn)》，向市政協(xié)提交了《關(guān)于在市政協(xié)中設(shè)置律師專(zhuān)門(mén)界別的提案》。在今年的換屆選舉中，市人大中的律師代表從2名增加到5名，市政協(xié)中的律師政協(xié)委員也從3名增加為6名；一些區(qū)縣人大、政協(xié)也增加了律師名額。這種可喜的變化表明，黨和政府以及社會(huì)越來(lái)越重視律師這個(gè)重要的政治資源，越來(lái)越重視律師在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要作用，對(duì)律師在全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)政治文明中發(fā)揮其特有功能寄予厚望。
2月12日，市律協(xié)舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)律師參與國(guó)家政治生活的有關(guān)情況。中央和滬上十余家媒體的記者參加了會(huì)議，上海律協(xié)新聞發(fā)言人呂紅兵會(huì)長(zhǎng)介紹了上海律師積極參政議政，推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)的情況。新當(dāng)選上海市第十二屆人大代表和上海市第十屆政協(xié)委員的律師與記者見(jiàn)面，部分律師介紹了他們當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員后的打算以及他們擬提交議案和提案的情況。市律協(xié)朱洪超會(huì)長(zhǎng)參加會(huì)議，并表示對(duì)于律師人大代表和政協(xié)委員在履行職責(zé)時(shí)碰到的問(wèn)題和困難，律師協(xié)會(huì)將盡力幫助解決，鼓勵(lì)和支持律師參與國(guó)家政治生活。從2000年起，市律師協(xié)會(huì)就被市人大、市政府法制辦列為上海市制定地方性法規(guī)、規(guī)章提交審議前必須征求意見(jiàn)的單位，三年多來(lái)，市律師協(xié)會(huì)共組織律師為60余件法規(guī)、規(guī)章草案提供了律師行業(yè)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，收到了良好的社會(huì)反響。 同時(shí)，市律師協(xié)會(huì)還主動(dòng)將法律咨詢開(kāi)進(jìn)了人大、政協(xié)會(huì)場(chǎng)。2002年，市律師協(xié)會(huì)組織律師成立“律師志愿團(tuán)”，走進(jìn)政協(xié)會(huì)場(chǎng)，為政協(xié)委員提供了義務(wù)法律咨詢活動(dòng)。今年我市兩會(huì)召開(kāi)期間，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，由朱洪超會(huì)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，各法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資深律師參加組建的“律師志愿團(tuán)”將進(jìn)一步履行社會(huì)責(zé)任，走入人大會(huì)場(chǎng)、走入政協(xié)會(huì)場(chǎng)，義務(wù)為代表委員們提供周到的法律服務(wù)。而且，今年的志愿團(tuán)也將改進(jìn)咨詢方法，更加側(cè)重于為人大、政協(xié)收到的議案、提案提供法律咨詢，更好地方便代表、委員們參政議政。市律師協(xié)會(huì)的該項(xiàng)活動(dòng)，將有利于調(diào)動(dòng)廣大律師參政議政的積極性，有利于推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施。 “律師興則國(guó)興”，社會(huì)的進(jìn)步需要律師行業(yè)的不斷發(fā)展，需要律師更多地參政議政，上海市律師協(xié)會(huì)必將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用，不遺余力地推動(dòng)這一進(jìn)程。
三、律師人大代表、政協(xié)委員在2013年“兩會(huì)”上積極履職
在2013年“兩會(huì)”上，律師人大代表和政協(xié)委員關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生法治，積極參政議政。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2013年“兩會(huì)”召開(kāi)期間，本市22位市級(jí)人大代表和政協(xié)委員共提出議案、書(shū)面意見(jiàn)、提案和社情民意等72件，內(nèi)容涉及“空氣治污應(yīng)法制化、建議制定大氣污染防治地方細(xì)則”、“加大破產(chǎn)案件依法受理力度”、“進(jìn)一步完善城保職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”、“推廣立體車(chē)庫(kù)有效緩解停車(chē)難”、“律師“一對(duì)一”為本市市人大代表免費(fèi)提供法律服務(wù)”、“進(jìn)一步完善保障房基地交通配套”、“保障律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能”、“上海全面建設(shè)法治政府”、“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)”、“規(guī)范出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序”、“借鑒香港社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)上海專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展”、“制定兒童福利法列入本屆人大立法規(guī)劃”等方方面面。這些內(nèi)容設(shè)計(jì)面廣、內(nèi)容深刻，反映出律師人大代表和政協(xié)委員寬廣的視野和認(rèn)真參政議政的態(tài)度。
另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員提出的議案、書(shū)面意見(jiàn)、提案和社情民意近20件，律師人大代表、政協(xié)委員積極參政議政、履行職責(zé)，對(duì)于提升律師的社會(huì)地位有著重要的作用。
四、與市人大攜手進(jìn)行全民普法，舉辦2013年《市民與法--人大代表說(shuō)法系列》講座(要修)
法制的完善是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的基本保障，市民法律素質(zhì)的提高是一個(gè)城市文明的具體體現(xiàn)。上海作為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口，一個(gè)正在崛起的國(guó)際化大都市，讓市民有更強(qiáng)的法律意識(shí)，是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速健康發(fā)展的重要保證。因此，加強(qiáng)對(duì)市民的普法教育，顯得尤為重要。為了提升市民的法制意識(shí)，增強(qiáng)市民依法維權(quán)的能力，上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)中心從2003年起，舉辦面向全體市民的免費(fèi)普法講座“生活與法――市民法制系列講座”。目的是通過(guò)專(zhuān)家釋法使市民對(duì)與生活密切相關(guān)的法律法規(guī)有更準(zhǔn)確的了解與認(rèn)識(shí)，從而更好地推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行，推進(jìn)依法治市工作的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。這項(xiàng)工作也是密切市人大與市民聯(lián)系的一個(gè)有效手段，成為立法者及時(shí)了解市民對(duì)新法規(guī)認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)的一個(gè)重要途徑.
多年來(lái)，市司法局、市律師協(xié)會(huì)、媒體以及基層單位等積極支持和參與“市民與法”活動(dòng)，該項(xiàng)工作已經(jīng)成為市人大的品牌項(xiàng)目，“市民與法”活動(dòng)這些年來(lái)取得了不俗的成績(jī)，市律協(xié)與律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)一直在積極思考如何深入開(kāi)展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，提高本市公民的法律意識(shí)，通過(guò)“市民與法”這個(gè)平臺(tái)，讓法律真正銘刻在市民的心里。
2013年，“市民與法”講座已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全市區(qū)縣的全覆蓋，全年講座50多講，受益群眾萬(wàn)余人次。今年“市民與法”講座還創(chuàng)新形式，與上海法治頻道合作，將講座搬上電視屏幕，使更多市民受益。
五、市司法局、市律協(xié)參加市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新社會(huì)階層座談會(huì)”
4月11日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部舉行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新社會(huì)階層座談會(huì)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)吳捷主持會(huì)議，市司法局政治部主任劉衛(wèi)萍、律管處副處長(zhǎng)忻峰、律管處葉林、市律協(xié)監(jiān)事長(zhǎng)厲明律師、理事尹燕德律師、蔣信偉律師、以及鮑培倫律師、談培初律師、吳冬律師、安翊青律師、市律協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王旭峰、市律協(xié)調(diào)研部以及部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加了會(huì)議。與會(huì)律師從上海的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、律師的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)以及上海法律服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的瓶頸、如何團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)新社會(huì)階層等方面向市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并與注冊(cè)會(huì)計(jì)師同行進(jìn)行了交流。
最后市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)吳捷對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)，他認(rèn)為律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的發(fā)言很好，反應(yīng)出上海在服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境等方面還有一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題有深層次的體制機(jī)制方面的問(wèn)題，也有人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題。他會(huì)把今天與會(huì)人員的發(fā)言帶回去，認(rèn)真研究，爭(zhēng)取使上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更好。同時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部也將進(jìn)一步研究如何團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)新社會(huì)階層人士等課題。
六、與民革上海市委合作進(jìn)行關(guān)于《政府法律顧問(wèn)團(tuán)在推進(jìn)上海法治政府建設(shè)中的作用》的調(diào)研
今年市律協(xié)調(diào)研部與民革上海市委的關(guān)于《政府法律顧問(wèn)團(tuán)在推進(jìn)上海法治政府建設(shè)中的作用》的調(diào)研活動(dòng)貫穿了整個(gè)年度，且備受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。1月份市律協(xié)與民革上海市委簽署了合作備忘錄，4月份盛雷鳴會(huì)長(zhǎng)、錢(qián)翊樑副會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)參政議政委員會(huì)與民革市委會(huì)主委高小玫等舉行了高層座談會(huì)，協(xié)商了合作計(jì)劃的分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。5月份召開(kāi)了合作課題開(kāi)題會(huì)議，市律協(xié)參政議政委員會(huì)、調(diào)研部和民革市委組成了課題組，確定了課題主要內(nèi)容和框架。從7月份開(kāi)始，偕同民革市委與市司法局分別赴市財(cái)政局、市發(fā)改委、普陀區(qū)、虹口區(qū)、靜安區(qū)、浦東新區(qū)、楊浦區(qū)等7個(gè)區(qū)縣司法局和律工委，2個(gè)市級(jí)單位實(shí)地調(diào)研走訪，同時(shí)還拜訪了浙江省司法廳、浙江省律協(xié)，經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研，在調(diào)研過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，收集數(shù)據(jù)，掌握了大量第一手資料。11月份，調(diào)研部經(jīng)過(guò)細(xì)心匯總大量材料后，撰寫(xiě)了課題調(diào)研報(bào)告中的問(wèn)題和政策建議兩個(gè)部分，并對(duì)課題全稿4個(gè)部分進(jìn)行了通稿，按時(shí)完成了課題任務(wù)，受到了民革上海市委的高度贊揚(yáng)。
在本次課題調(diào)研過(guò)程中，市司法局律管處也給予了大力的支持，馬屹處長(zhǎng)多次出面協(xié)調(diào)到各區(qū)縣司法局及浙江省司法廳調(diào)研的日程安排，律管處葉林同志也參與到課題組中作為課題組成員，直接參與了課題的調(diào)研和寫(xiě)作工作。
七、總結(jié)
律師在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和民主法制建設(shè)中正發(fā)揮著重要作用，參政議政的意識(shí)和水平正逐步得到社會(huì)各界認(rèn)可，參政議政所發(fā)揮的作用也越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)的工作重點(diǎn)就是為律師人大代表政協(xié)委員和廣大律師提供全方位服務(wù)，切實(shí)提高上海律師的參政議政能力，使更多律師能更深度地參與本市重大決策，為律師參政議政提供更加廣闊的平臺(tái)。
