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環(huán)境系統(tǒng)是人類活動的重要載體，裝滿了人們對美好生活的不同需求。自然環(huán)境是一種客觀存在，然而，當(dāng)環(huán)境作為律師業(yè)務(wù)的一種時，就具備了社會屬性以及多元屬性。這些屬性包括了法律關(guān)系的基本構(gòu)建要素、人文社會科技兼容屬性、案件訴訟與非訴訟疊加屬性等等。本人將從律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的價值觀視角、辦理工具手段、辦理方法應(yīng)對并結(jié)合本土環(huán)境業(yè)務(wù)特點進(jìn)行探析，力求將本事律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的規(guī)律性內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和延伸。
一、 堅持系統(tǒng)論視角
律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)梳理環(huán)境問題本源與環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)，通過把握環(huán)境法律關(guān)系的整體狀態(tài)，體系化且系統(tǒng)化地進(jìn)行法律分析、環(huán)境糾紛法律調(diào)處。由于環(huán)境本身也是一個系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的各種因素、條件及其相互關(guān)系的總和，即由自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)兩個子系統(tǒng)組成的結(jié)構(gòu)。博學(xué)多才的匈牙利經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）于1944年出版的著作《大轉(zhuǎn)型》，書中提及他堅持認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是一項最近的構(gòu)想，正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽略了社會環(huán)境，并且經(jīng)濟(jì)學(xué)必須被嵌入社會傳統(tǒng)、風(fēng)俗和思維習(xí)慣當(dāng)中去加以理解。同樣地，人類造成的全球生態(tài)變化背后的推動力量是內(nèi)嵌于社會及其傳統(tǒng)中的，而所有的人類歷史又都植根于演進(jìn)中的生物地球化學(xué)的環(huán)境里面整體論和有機(jī)論是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的基本理論，也是環(huán)境史的基礎(chǔ)理論。環(huán)境大歷史的分析法，通過把人類史置于宇宙史的演化進(jìn)程中或通過向后追溯人類史起源的宇宙環(huán)境基礎(chǔ)，不但契合了生態(tài)學(xué)的基本理論，而且在一定程度上破除了人類中心主義的自大和傲慢。
環(huán)境體系的可持續(xù)發(fā)展觀點也是環(huán)境這一客體區(qū)別于其他事物的顯著特征。1987年聯(lián)合國發(fā)布的《布倫特蘭夫人報告》提出“可持續(xù)發(fā)展”的理念，發(fā)展理論進(jìn)入一個新階段。建立和維護(hù)環(huán)境可持續(xù)性似乎已成共識，但如何在嚴(yán)重分化的世界和社會建立社會可持續(xù)性仍是一個未解之謎，如何在這兩個現(xiàn)在仍然是理想的或虛擬的可持續(xù)性之間建立平衡更是需要探討的問題。對未來的預(yù)測一定是在歷史的延長線上進(jìn)行的，可見，對人類世環(huán)境史的研究是正確預(yù)測未來的前提。從這層意義來看，律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)需要兼顧多元化的要素，尤其是觀念性的，因此，再普法與法治宣傳方面要給環(huán)境類業(yè)務(wù)“加碼”。
秉承環(huán)境系統(tǒng)化的理論也是響應(yīng)中央精神的體現(xiàn)。環(huán)境系統(tǒng)化治理，即按照習(xí)近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)保理念認(rèn)識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。
綜上，律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的前提必須是系統(tǒng)化的視角和系統(tǒng)化的思維維度。
二、 注重環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)則解讀與應(yīng)對
（一） 了解趨勢
基于客戶服務(wù)以及業(yè)務(wù)研判視角，律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的國家環(huán)境治理政策、環(huán)境規(guī)則變化、環(huán)境執(zhí)法新動向有整體了解。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，國家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化。 生態(tài)環(huán)境部與其他相關(guān)部委牽頭，在環(huán)境治理的各個方面進(jìn)行了立法、修法、執(zhí)法監(jiān)督的大量工作，這也體現(xiàn)了中央對環(huán)境治理問題秉承法治化道路的堅定信心和偉大預(yù)見。
以新《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法 和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。2011—2014 年，聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項整治 行動，全國共出動執(zhí)法人員924萬 余人（次），檢查企業(yè)362萬余家 （次），查處環(huán)境違法問題3.7萬 件。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配 合機(jī)制，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。 2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年， 也是新《環(huán)境保護(hù)法》的實施之年。深入開展新《環(huán)境保護(hù)法》實 施年活動。以偷排、偷放等惡意違法 排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄 虛作假行為為重點，依法嚴(yán)厲查處環(huán) 境違法行為。環(huán)保部會同發(fā) 展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實 施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作 方案》。出臺《關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管 理減少大氣污染物排放的通知》《加 強(qiáng)大氣污染治理重點城市煤炭消費總 量控制工作方案》等文件，對完成超 低排放改造的現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組上網(wǎng) 電價每度電補(bǔ)貼1分錢，新建超低排 放機(jī)組補(bǔ)貼0.5分錢。印發(fā)《生態(tài)保護(hù) 紅線管控試點方案》和《生態(tài)保護(hù)紅 線劃定技術(shù)指南》，指導(dǎo)地方劃定生 態(tài)保護(hù)紅線。
修訂《建設(shè)項 目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將 13類項目由編制環(huán)境影響報告書改為 編制報告表或填報登記表，環(huán)評手續(xù) 辦理更加便捷高效。印發(fā)火電、石化 等8個行業(yè)環(huán)評審批準(zhǔn)則，修訂環(huán)評 技術(shù)導(dǎo)則總綱。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 印發(fā)《事中事后監(jiān)督管理辦法（試 行）》《后評價管理辦法（試行）》 《區(qū)域限批管理辦法（試行）》，突 出建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保 部門監(jiān)管責(zé)任，確保審批權(quán)下放后地 方接得住、管得好。 完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布國家環(huán) 保標(biāo)準(zhǔn)80項，《大氣十條》要求制定 大氣污染物特別排放限值的25項重點 行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全部完成，現(xiàn)行有效國 家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1699項。制定《污染防 治技術(shù)政策編制導(dǎo)則》，發(fā)布《重點 行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》等5 項技術(shù)文件。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技 術(shù)政策成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
中央大力推動環(huán)境保護(hù)立法。推動 《大氣污染防治法》修訂發(fā)布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》、《核安全法》列入全國人大五年規(guī)劃，環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保 護(hù)管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面 法律法規(guī)的制修訂正在有序推進(jìn)。配 合最高法院制定出臺環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用 法律若干問題的解釋，環(huán)境司法保障 得到進(jìn)一步加強(qiáng)。升環(huán)境應(yīng)急管理水平。出臺 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案管理辦法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng) 險評估指南》。
前述種種，凸顯環(huán)境治理法治化的大趨勢，環(huán)境保護(hù)越來越依賴制度支持與制度引導(dǎo)下的守法意識。
（二） 解讀和應(yīng)對趨勢
律師即“法律匠人”，掌握知曉法規(guī)動向是第一步，在此基礎(chǔ)上的深入解讀與應(yīng)對更是考驗法律技藝與法律服務(wù)能力。作為辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的律師，應(yīng)當(dāng)對前述系列環(huán)境規(guī)則體系有明確的解讀方案，恰當(dāng)?shù)慕庾x手段。應(yīng)對趨勢最直接的體現(xiàn)是向客戶開具“問診方案”——環(huán)境風(fēng)險盡調(diào)方案及環(huán)境應(yīng)對法律建議，代理環(huán)境案件的法律告知等化解環(huán)境領(lǐng)域糾紛的法律策略性方案，服務(wù)產(chǎn)品可以是法律意見書、行政復(fù)議聽證陪同談判、以及環(huán)境訴訟的出庭代理等等。
環(huán)境體系與環(huán)境法律體系是不可分離的，律師在熟悉環(huán)境生態(tài)體系的整體規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合對環(huán)境法規(guī)體系的最新把握，總結(jié)整合出類型化的環(huán)境法律辦案要旨，這就是案件辦理的靈魂與規(guī)律性重要工具。在這方面，可以參考上海律師協(xié)會環(huán)境資源與能源委員會的參與的系列修訂文件、辦案指引。當(dāng)然，每一位律師的辦案風(fēng)格都截然不同，需要在可借鑒的類型化規(guī)律上形成自身特點，適應(yīng)自身所接待的客群需求。當(dāng)然，環(huán)境類法律業(yè)務(wù)，需要專門的技術(shù)知識更需要視野深邃、專業(yè)功底好、專業(yè)學(xué)歷高與執(zhí)業(yè)年限久的資深高素質(zhì)律師人才。
三、 環(huán)境業(yè)務(wù)的上海地方特色
上海地處東南沿海和長江入?？诘慕唤缣?，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，已基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心，對國際具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力。上海的城市功能也趨于完善，在這樣的城市“型格”基礎(chǔ)上，律師在上海地域提供環(huán)境法律服務(wù)必然有符合上海國際大都市發(fā)展的個性化路徑屬性，以及服務(wù)方式，需要能夠更進(jìn)一步促進(jìn)上海深入高水平制度發(fā)展與經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。上海的歷史環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)分布決定了環(huán)境法律業(yè)務(wù)在上海的必要性、可持續(xù)性以及開創(chuàng)新空間特點。
律師進(jìn)行環(huán)境業(yè)務(wù)開展，需要兼顧更好的文明程度、人文環(huán)境、更迫切的需求，金融航運等產(chǎn)業(yè)整合，各個業(yè)態(tài)嵌入上海環(huán)境業(yè)務(wù)，形成一盤棋，適應(yīng)環(huán)境綠色產(chǎn)業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢以及客群的高素質(zhì)趨勢。第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的上海，環(huán)境污染積重與北方城市具有差異形，但是其城市規(guī)?；瘺Q定了環(huán)境事件的影響力，環(huán)境公益訴訟啟動的社會文明基礎(chǔ)較好，上海的金融優(yōu)勢使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境治理高新技術(shù)投入的可能性更寬廣。律師在辦理環(huán)境業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)注重金融權(quán)證糾紛、合同糾紛以及生態(tài)環(huán)境引發(fā)的次生災(zāi)害糾紛的交叉與重疊，梳理多重法律關(guān)系，借力上海的法治建設(shè)現(xiàn)有成果，平衡好案件中的各方當(dāng)事人利益，喚新行政訴訟代理參與視角，總之，可以創(chuàng)新的方面還有很多，值得在不斷推進(jìn)中積累和提升。
前述，主要對上海地區(qū)辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的規(guī)律解讀分享，希望能夠使得同行少走彎路，實現(xiàn)一些執(zhí)業(yè)實踐便利，并合力形成上海特色的環(huán)境法律業(yè)務(wù)辦理方案。
參考文獻(xiàn)：
1、Bao Maohong,“Environmental history and worldhistory”, Historia Provinciae: The Journal of Regional History,Vol.2, No.2,2018。）
2、陳吉寧：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)——在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話
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