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沒有規(guī)矩，不成方圓。上海律師業(yè)在“做大做強(qiáng)”的同時(shí)，行業(yè)規(guī)章也在“做細(xì)做密”。
最近，在上海律師界享有行規(guī)“藍(lán)寶書”之稱的《上海律師執(zhí)業(yè)規(guī)范匯編》又進(jìn)行了“擴(kuò)編”：新面孔《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)員處分程序規(guī)則》初次亮相，老面孔《上海市律師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)則》升級(jí)換代。至此，上海市律協(xié)制定的行規(guī)已經(jīng)多達(dá)23部。
那么，這兩部新出臺(tái)、新修訂的規(guī)章對(duì)上海律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生什么影響？市律協(xié)制定修改這兩部規(guī)章的宗旨是什么？
筆者就此專訪了市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解委主任毛柏根，市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、紀(jì)律委員會(huì)主任錢麗萍，對(duì)這兩部新規(guī)做全方位的解讀。

新規(guī)：“出爾反爾”屬違紀(jì)
“說(shuō)話算話”，擺在普通人面前，是一條道德準(zhǔn)則，擺在律師面前，就是一條“鐵的紀(jì)律”。在第七屆律師代表大會(huì)第二次會(huì)議剛剛通過的《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)則》中，首次將“拒絕依約調(diào)解”列入了“律師違紀(jì)行為”。
“如果律師在和當(dāng)事人達(dá)成申請(qǐng)調(diào)解的合意后，又拒不接受調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，那么將有可能受到訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)的查處。”談到《調(diào)解規(guī)則》的修訂變化，市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解委主任毛柏根這樣表示。
事實(shí)上，律師被認(rèn)為是最接近社會(huì)矛盾的職業(yè)群體之一，在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面下，在律師與當(dāng)事人之間或者律師之間產(chǎn)生摩擦在所難免。在此背景下，市律協(xié)早在2001年12月30日就試行了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)則，為矛盾調(diào)處打開“通道”。
但在執(zhí)行過程中，極個(gè)別律師“拒絕依約調(diào)解”的表現(xiàn)，“堵塞”了這條通道的通暢。有一次，某律師與他的當(dāng)事人就“律師費(fèi)爭(zhēng)議”遞交了調(diào)解申請(qǐng)書，但當(dāng)調(diào)解委找到該律師做調(diào)查時(shí)，他卻臨陣變卦，擺出一副不合作的態(tài)度，拒絕調(diào)解。
原來(lái)，這名律師擔(dān)心調(diào)解委偏向他的當(dāng)事人，因?yàn)樗c當(dāng)事人達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)方式，在當(dāng)時(shí)還未被正式認(rèn)可?！芭c其律師費(fèi)‘打水飄’，還不如逃掉‘調(diào)解’這一環(huán)，反正也不會(huì)有什么懲戒?！痹撀蓭煹莱隽水?dāng)時(shí)的心理。
《調(diào)解規(guī)則》修訂后，此種出爾反爾的行為就有可能受到訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)的處罰?！罢\(chéng)信是每個(gè)公民的基本素質(zhì)，律師較普通社會(huì)公眾，應(yīng)該擁有更高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)。我們這次對(duì)規(guī)則的修訂，就是對(duì)律師的職業(yè)誠(chéng)信提出更高的要求，也是對(duì)某些律師缺乏誠(chéng)信的行為，做出必要的紀(jì)律約束?！泵馗硎尽?
據(jù)毛柏根介紹，《調(diào)解規(guī)則》經(jīng)第七屆律師代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過后，在業(yè)內(nèi)獲得了相當(dāng)高的認(rèn)可度。 目前，新版的《調(diào)解規(guī)則》已經(jīng)正式實(shí)施。

復(fù)查：不會(huì)“罪加一等”
在這次第七屆律師代表大會(huì)上，與《調(diào)解規(guī)則》一并通過的是《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)員處分程序規(guī)則》。
《程序規(guī)則》的出臺(tái)標(biāo)志著市律協(xié)紀(jì)律委員會(huì)的處罰，將由以前的依“經(jīng)驗(yàn)判斷”全面升級(jí)為依“程序規(guī)則”，這大大增強(qiáng)了紀(jì)律委員會(huì)處罰行為的可操作性，保障紀(jì)律委員會(huì)的處罰有章可循。
市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、紀(jì)律委員會(huì)主任錢麗萍強(qiáng)調(diào)，規(guī)范對(duì)違紀(jì)、違規(guī)會(huì)員處分程序是制定《程序規(guī)則》的直接目的，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)秩序是制定《程序規(guī)則》的動(dòng)機(jī)。
因開庭應(yīng)訴遲到15分鐘，王律師被當(dāng)事人投訴“缺乏執(zhí)業(yè)責(zé)任”。但事實(shí)上，王律師是在為當(dāng)事人尋找證人時(shí)有所耽擱，才導(dǎo)致了遲到的發(fā)生，這與一般意義的“缺乏執(zhí)業(yè)責(zé)任”，顯然有所不同。
在接受紀(jì)律委員會(huì)調(diào)查時(shí)，有苦難言的王律師卻不敢提出復(fù)查申請(qǐng)，原因是“擔(dān)心申請(qǐng)復(fù)查會(huì)加重處分”。事實(shí)上，也有其它擬處分會(huì)員都抱有像王律師一樣的思想顧慮，而放棄行使“申請(qǐng)復(fù)查權(quán)”。
《程序規(guī)則》亮相后，擬處罰會(huì)員的“申請(qǐng)復(fù)查權(quán)”將得到有效保障。《程序規(guī)則》第十六條第二款規(guī)定，復(fù)查決定可以是維持、撤銷、減輕、補(bǔ)正紀(jì)律委員會(huì)的處分決定，也可以發(fā)回紀(jì)律委員會(huì)要求其重新審理，但不得加重處分等級(jí)。
“這樣，擬處分會(huì)員能夠無(wú)顧忌地行使申請(qǐng)復(fù)查權(quán)，保障正當(dāng)權(quán)益不會(huì)因申請(qǐng)而受損?！卞X麗萍表示。

聽證：“海選”出的合議庭
聽證程序是《程序規(guī)則》保障律師懲戒公正性的最為直接和重要的程序性規(guī)則。
錢麗萍指出：“《程序規(guī)則》根據(jù)擬處分的種類規(guī)定了聽證庭的組成人數(shù)，細(xì)化了聽證庭的組成程序，明確了聽證員的任職資格，并規(guī)定了聽證員如果是與擬處分會(huì)員屬于律師代表大會(huì)同一選區(qū)的代表、紀(jì)律委員會(huì)委員或者與擬被處分會(huì)員有其他利害關(guān)系應(yīng)該回避?！?
值得注意的是，為保證聽證庭組成人員的公正性，聽證庭的組成辦法獨(dú)具匠心：紀(jì)律委員會(huì)將以擬被處分會(huì)員執(zhí)業(yè)證尾數(shù)與律師代表大會(huì)代表執(zhí)業(yè)證尾數(shù)相同或相鄰數(shù)為依據(jù)，海選出不少于20人的備選聽證員名單，供被處分會(huì)員選擇。
錢麗萍表示：“聽證程序和復(fù)查程序的明確，是《程序規(guī)則》維護(hù)擬處分會(huì)員合法權(quán)益的兩大亮點(diǎn)。《程序規(guī)則》出臺(tái)的意義，除了規(guī)范紀(jì)律委員會(huì)的工作程序外，很重要的一點(diǎn)是，對(duì)擬處罰會(huì)員的權(quán)利保護(hù)有所加強(qiáng)。”

重點(diǎn)：上好業(yè)內(nèi)普法課
除了按照新出臺(tái)的《程序規(guī)則》對(duì)個(gè)別違紀(jì)者嚴(yán)格處罰外，宣傳新規(guī)也是2006年市律協(xié)紀(jì)律委員會(huì)的一大工作重點(diǎn)。錢麗萍強(qiáng)調(diào)，2006年市律協(xié)紀(jì)律委員會(huì)的工作將由處罰為主，轉(zhuǎn)變成教罰結(jié)合，為律師上好業(yè)內(nèi)規(guī)則普及課。
“雖然律師都是精通法律的專業(yè)人士，但他們對(duì)行規(guī)的了解反而不夠。紀(jì)律委員會(huì)計(jì)劃將行規(guī)的普及教育課開到律師學(xué)院，使律師在接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，全面認(rèn)識(shí)行業(yè)規(guī)則，要知道什么是違規(guī)行為，怎樣避免違規(guī)行為。全面提高律師對(duì)律協(xié)行規(guī)的認(rèn)識(shí)以及遵守行規(guī)的意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。”