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（本文由上海律協(xié)國(guó)際貿(mào)易與反傾銷業(yè)務(wù)研究委員會(huì)上傳并推薦 ）
由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，反傾銷作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，越來(lái)越被許多國(guó)家加以運(yùn)用。在我國(guó)經(jīng)常有針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查，中國(guó)是反傾銷調(diào)查的最大受害國(guó)。2012年3月，光美國(guó)三天就對(duì)中國(guó)發(fā)起5起雙反調(diào)查，使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于非常不利的局面中。但是，對(duì)于外國(guó)對(duì)中國(guó)的低價(jià)傾銷鮮有涉及。外國(guó)尤其美國(guó)由于政治因素的作用，將來(lái)肯定還有越來(lái)越多的針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查，中國(guó)也不會(huì)坐視不理，絕對(duì)會(huì)采取反制措施，對(duì)外國(guó)的產(chǎn)品采取反傾銷調(diào)查。所以，在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，代理中國(guó)企業(yè)在外國(guó)應(yīng)訴反傾銷和代理外國(guó)企業(yè)在中國(guó)應(yīng)訴反傾銷。也是國(guó)際貿(mào)易中律師的代理業(yè)務(wù)。但是，律師代表中國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)提起對(duì)外國(guó)企業(yè)的反傾銷調(diào)查將來(lái)也是律師業(yè)務(wù)的重要方面。需了解中國(guó)反傾銷申訴的基本程序和工作。
在前期階段，我們?cè)谄綍r(shí)的工作中，應(yīng)注意收集相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易信息時(shí)，并多加注意一些國(guó)家的相關(guān)行業(yè)中的一些企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格，其價(jià)格如果低于成本價(jià)格并對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)損害，我們可以主動(dòng)聯(lián)系一些相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，并得到一些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)政府的支持，并向有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)介紹相關(guān)反傾銷的有關(guān)基本知識(shí)。爭(zhēng)取和其簽定有關(guān)委托代理協(xié)議，并開始著手有關(guān)工作。首先起草反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書。其大概內(nèi)容為：利害關(guān)系方、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的完整說(shuō)明、對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格的說(shuō)明，進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、存在傾銷的證據(jù)、對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的證據(jù)、傾銷與損害存在因果關(guān)系的證據(jù)和說(shuō)明等內(nèi)容。在反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書書寫完后，律師或相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)備向中國(guó)商務(wù)部遞交，要求商務(wù)部立案。而且，此時(shí)申請(qǐng)企業(yè)要注意提起反傾銷調(diào)查的時(shí)機(jī)并在提起反傾銷之前要注意保密工作，企業(yè)要制定臨時(shí)的反傾銷保密制度，并成立專門的保密小組，實(shí)施保密措施。如果，申請(qǐng)企業(yè)不注意保密，如泄密，外國(guó)有關(guān)企業(yè)會(huì)采取相關(guān)措施，例如降低有關(guān)產(chǎn)品價(jià)格以阻止反傾銷申請(qǐng)的提出，增加我國(guó)申請(qǐng)企業(yè)提起反傾銷調(diào)查的難度。而且，申請(qǐng)企業(yè)也應(yīng)該注意反傾銷提起時(shí)機(jī)的選擇，例如，在企業(yè)已經(jīng)難以為繼時(shí)，再提起反傾銷的調(diào)查，難以得到應(yīng)有的效果。如果，在市場(chǎng)和企業(yè)都在逐漸好轉(zhuǎn)時(shí)，再提起反傾銷調(diào)查，已經(jīng)失去反傾銷調(diào)查的意義，甚至有可能出現(xiàn)敗訴。只要在兩者之間采取合理的時(shí)機(jī)采取有效措施，才能得到自己的目的。
同時(shí)，在起草反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書時(shí)，注意確定申請(qǐng)人的資格，一般為申請(qǐng)人為中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，此種情況，分為兩種，第一、為我國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上時(shí)，則申請(qǐng)人作為“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，第二、為在申請(qǐng)人的產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時(shí)，則要視支持反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請(qǐng)應(yīng)被視為“代表”國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。界定同類產(chǎn)品范圍，同類產(chǎn)品在反傾銷中，是一個(gè)很重要的法律概念，貫穿于反傾銷調(diào)查的始終，是確定被調(diào)查產(chǎn)品范圍和產(chǎn)業(yè)范圍而造成損害評(píng)估的起點(diǎn)，是一個(gè)非常重要的法律概念。確定調(diào)查期。雖然，調(diào)查期是由反傾銷的有關(guān)法律而制定的。但是，在實(shí)際操作中，調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)際還是按照申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中所草定的調(diào)查期而定。所以，選擇合理的調(diào)查期對(duì)案件的處理也相當(dāng)重要，一般來(lái)說(shuō)，選擇被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊最大的時(shí)期為調(diào)查期，對(duì)申請(qǐng)人提起反傾銷調(diào)查非常重要。收集、分析被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格數(shù)據(jù)，收集以上的信息，一般來(lái)至中國(guó)海關(guān)信息中心。該中心可以提供按國(guó)別和關(guān)別等方式來(lái)滿足申請(qǐng)人對(duì)某類進(jìn)口產(chǎn)品的查詢要求。收集、分析被調(diào)查產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)值的數(shù)據(jù)，出口價(jià)格的認(rèn)定基本上都是由各個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)法而確定的，正常價(jià)值的確定也是確定傾銷的第一步，也是關(guān)鍵的一步，是關(guān)系到傾銷是否成立的重要因素。計(jì)算傾銷幅度，根據(jù)反傾銷法律的規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度，為傾銷幅度，怎么計(jì)算傾銷幅度對(duì)于申請(qǐng)人及各個(gè)利害方有極其重要的作用，也是各方所關(guān)心的最要問題。在此過(guò)程中，還有一種特殊情況，如果被調(diào)查產(chǎn)品來(lái)之兩個(gè)以上國(guó)家和地區(qū)，并且滿足一定的數(shù)量和條件，調(diào)查機(jī)關(guān)可以就傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行累積評(píng)估。在立案之前，律師應(yīng)該明白損害和傾銷行為之間的關(guān)系，是否存在實(shí)質(zhì)的因果關(guān)系，并對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能、銷量、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資收益率、設(shè)備利用率等指標(biāo)進(jìn)行考核，做到心中有數(shù)。同時(shí)，分析傾銷和損害之間是否存在實(shí)質(zhì)的因果關(guān)系。如果，我們分析國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)的大幅下降，在時(shí)間和程度上與國(guó)外企業(yè)的大幅度傾銷行為有著時(shí)間和程度上的高度一致，其與損害指標(biāo)上有高度的一致關(guān)系，我們就可以認(rèn)定其傾銷行為和損害后果有著因果關(guān)系。就可認(rèn)定傾銷成立。為了更加合理、合法的認(rèn)定傾銷行為是否成立，我們也應(yīng)該排除傾銷之外的因素。例如：國(guó)內(nèi)政策、互相競(jìng)爭(zhēng)因素等。
在商務(wù)部接到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書后，會(huì)對(duì)其進(jìn)行立案審查，決定是否立案，在決定立案后，會(huì)發(fā)布立案公告，并成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，并向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)人發(fā)放調(diào)查問卷。在其過(guò)程中，有可能根據(jù)情況發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問卷。在此過(guò)程中，律師或國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)代表要積極去商務(wù)部調(diào)閱有關(guān)外國(guó)企業(yè)的答卷和評(píng)論意見，并發(fā)現(xiàn)問題積極反駁對(duì)方不合法和合理的意見并遞交書面問卷。還要積極應(yīng)對(duì)應(yīng)訴方的一些抗辯意見，并采取有效手段來(lái)應(yīng)對(duì)。并提供相應(yīng)證據(jù)，對(duì)應(yīng)訴方抗辯，一般有兩個(gè)方面，第一、為產(chǎn)品范圍的抗辯，第二、是無(wú)損害抗辯意見。對(duì)于應(yīng)訴方的無(wú)損害抗辯，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)更應(yīng)該重視。因?yàn)?，?yīng)訴方無(wú)損害抗辯理由成立，而導(dǎo)致反傾銷案件不利的結(jié)局，也是不斷出現(xiàn)。例如：2005年9月15日，商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、沙特、印尼、日本和歐盟的辛醇進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2005年10月14日，商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于俄羅斯、美國(guó)、南非、馬來(lái)西亞、日本和歐盟的丁醇進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2007年1月31日和2007年3月1日，商務(wù)部分別對(duì)上述案件作出無(wú)損害裁決。而且，還要積極參加聽證會(huì)。為了保證商務(wù)部對(duì)案件進(jìn)行損害的肯定性裁決，有關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極配合商務(wù)部進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在此過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)應(yīng)該成立一些核查小組，對(duì)商務(wù)部的實(shí)地核查予以配合，給商務(wù)部一個(gè)積極的正面形象，爭(zhēng)取肯定性裁決，商務(wù)部通常在立案后6個(gè)月左右給出初裁，包括傾銷幅度和損害及傾銷、因果關(guān)系的初裁。在商務(wù)部作出肯定性裁決后，出口商向商務(wù)部作出價(jià)格承諾并修改出口價(jià)格，以消除傾銷影響。在價(jià)格承諾時(shí)，商務(wù)部不得強(qiáng)制出口商進(jìn)行價(jià)格承諾。在商務(wù)部作出肯定性裁決，商務(wù)部可以采取臨時(shí)反傾銷措施，即征收反傾銷稅。根據(jù)我國(guó)反傾銷法律的規(guī)定，征收反傾銷稅期限為4個(gè)月，必要時(shí)，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。同時(shí)商務(wù)部將繼續(xù)調(diào)查并作出終裁。如果商務(wù)部作出否定的裁決，商務(wù)部將終止調(diào)查。如果，商務(wù)部作出肯定性的裁決后，國(guó)家相關(guān)部門可以對(duì)其采取征收反傾銷稅的手段，征收反傾銷稅期限一般不超過(guò)5年，這一規(guī)定稱為“日落條款”。 例如：2006年4月18日，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于日本的電解電容器紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查；2006年10月16日，商務(wù)部作出初裁，認(rèn)定進(jìn)口自日本的電解電容器紙存在傾銷，并征收臨時(shí)反傾銷稅；2007年4月17日，商務(wù)部對(duì)本案作出終裁，征收15%～40.83%的反傾銷稅，為期5年。如果，在復(fù)審后，發(fā)現(xiàn)終止征收反傾銷會(huì)造成損害繼續(xù)發(fā)生時(shí)，這一期限會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。在調(diào)查過(guò)程中，商務(wù)部可以應(yīng)利害關(guān)系方的要求，也可以自行采取聽證會(huì)，了解利害關(guān)系方的全面觀點(diǎn)。聽證會(huì)分為兩種，第一、為傾銷調(diào)查聽證會(huì)。第二、為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證會(huì)。前者：由公平貿(mào)易局主持并組織，后者：為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局組織和主持。以上兩者聽證會(huì)均可以在初裁前和后進(jìn)行。公平貿(mào)易局針對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品范圍進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證會(huì)，主要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害情況進(jìn)行。聽證會(huì)不設(shè)辯論程序，只是讓利害關(guān)系方自己陳述各自的觀點(diǎn)。為了更多的了解傾銷的有關(guān)情況，和聽證會(huì)一樣，商務(wù)部可以組織上下游企業(yè)座談會(huì)，該座談會(huì)不是調(diào)查程序而是商務(wù)部根據(jù)需要自行采取的手段，參加者均為代表上下游企業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表。
需要強(qiáng)調(diào)的是， 商務(wù)部將在反傾銷立案后12個(gè)月內(nèi)作出終裁，特殊情況可以延長(zhǎng)6個(gè)月。在終裁后，律師注意還可以代理有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)提起復(fù)審申請(qǐng)。例如：1997年11月10日，九家國(guó)內(nèi)新聞紙廠家代表中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部正式提出申請(qǐng)，要求對(duì)來(lái)自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)后，于1997年12月10日正式公告立案，開始對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)進(jìn)口到中華人民共和國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。1998年7月9日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布初裁公告。1999年6月3日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布肯定性終裁公告，并決定自1998年7月10日起對(duì)上述涉案國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收9%～78%的反傾銷稅，實(shí)施期限為5年。2003年7月1日，商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審立案調(diào)查。2004年6月30日，商務(wù)部決定對(duì)上述三國(guó)的進(jìn)口新聞紙繼續(xù)征收反傾銷稅。如果，還不滿意可以向商務(wù)部提起行政復(fù)議，也可以向法院提起行政訴訟。
在幾種貿(mào)易保護(hù)措施中，反傾銷措施是一種行之有效的貿(mào)易救濟(jì)手段，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近幾年，中國(guó)成為被訴反傾銷最頻繁和最多的國(guó)家，也是最大的受害國(guó)。同時(shí)，中國(guó)也開始大量運(yùn)用反傾銷的貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)保護(hù)自己國(guó)家的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)其合法利益不受侵犯。而且，在實(shí)際操作中，中國(guó)反傾銷申訴成功的例子很多，中國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)也在這一方面積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。
所以，我們?cè)诖碛嘘P(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)，最起碼了解中國(guó)反傾銷申訴的基本程序，并為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作好中國(guó)反傾銷申訴的各項(xiàng)工作，注意程序中的細(xì)節(jié)，嚴(yán)格遵守程序的相關(guān)規(guī)定，以免因?yàn)槁蓭煵皇煜こ绦蚨斐煽蛻舻慕?jīng)濟(jì)損失和時(shí)機(jī)的延誤，以維護(hù)中國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。
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