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檢察機關(guān)首次全程監(jiān)控四級換屆選舉 防跑官賄選

來源：人民日報     日期：2011-08-24         閱讀：3,939次

檢察機關(guān)首次全程監(jiān)控四級換屆選舉 防跑官賄選

自2011年初起至2012年上半年，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委、人大、政府和政協(xié)將進行新一輪換屆選舉工作。能否將優(yōu)秀的干部選到崗位上、能否合法有序地選出基層人大代表，將關(guān)系到一個地區(qū)的長遠發(fā)展。為有效預(yù)防換屆選舉中跑官要官、買官賣官、拉票賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪的發(fā)生，我國檢察機關(guān)首次部署全程監(jiān)控。

1.綜合運用各項措施

預(yù)防工作貫穿換屆全過程

5月26日，在山西省祁縣第十五屆人大代表選舉期間，賈令鎮(zhèn)夏家堡村原黨支部書記武某與縣人大代表候選人陳某有矛盾，為了讓陳某落選，武某采用現(xiàn)金賄賂的手段，指使選民投票選舉另一候選人，導(dǎo)致該選區(qū)的選舉投票工作無法正常進行，該選區(qū)的縣、鄉(xiāng)人大代表也無法產(chǎn)生。山西省祁縣人民檢察院以涉嫌破壞選舉罪，依法批準逮捕了武某。

領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選、跑官要官、買官賣官、任人唯親、封官許愿或者搞團伙、拉票賄選……屬于換屆選舉中易發(fā)的職務(wù)犯罪。這類職務(wù)犯罪不但破壞了選舉秩序，也嚴重影響了換屆工作的風(fēng)清氣正。查辦和預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪，預(yù)防和打擊破壞換屆選舉違法犯罪，是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。最高人民檢察院犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松說：“作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，賦有查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪之責(zé)。此次開展的專題預(yù)防工作是檢察機關(guān)首次開展的全國性、專門性的服務(wù)和保障換屆選舉預(yù)防工作?！?/p>

檢察機關(guān)在“換屆選舉前”、“選舉過程中”等多個環(huán)節(jié)監(jiān)控選舉過程，尚屬首次，如何部署監(jiān)控又與監(jiān)控能否達到預(yù)期效果直接相連。宋寒松介紹，在換屆選舉前，各級檢察機關(guān)對已掌握的和發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪的參選、備選人員以及不符合參選、候選人資格條件的人員(如被剝奪政治權(quán)利期間的人員等)，最高人民檢察院要求各級檢察機關(guān)及時報告黨委，配合紀檢、組織部門和選舉機構(gòu)調(diào)查核實，防止“帶病參選”、“帶病提拔”、“帶病上崗”。與此同時，各級檢察機關(guān)還積極開展法制宣傳，提供法律咨詢，使廣大選民自覺抵制違背選舉法律法規(guī)、破壞選舉的行為。

在換屆選舉中，檢察機關(guān)全程介入選舉現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)可能影響選舉的苗頭性、傾向性問題。協(xié)助各級黨委維護好換屆選舉工作秩序，嚴防境內(nèi)外敵對勢力插手破壞選舉、黑惡勢力操縱選舉、家族和宗教勢力干預(yù)選舉。對發(fā)生的干擾、操縱、破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪及時移送，迅速查處，并跟進落實預(yù)防職務(wù)犯罪的各項措施。

浙江省麗水市檢察機關(guān)在選舉過程中，通過派員或派駐農(nóng)村指導(dǎo)員監(jiān)督選舉，對候選人填票、投票、計票等過程逐一進行監(jiān)督，協(xié)助維護換屆選舉秩序，全市共236人主動退出選舉，22人被當(dāng)場宣布無效。

2.審查候選人資格

檢察機關(guān)監(jiān)督職能凸顯

山東省平邑縣白彥鎮(zhèn)白彥村假釋人員徐長江在此次換屆中參與競選，引起村民到鎮(zhèn)上和縣里上訪。該縣檢察機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時作出《關(guān)于假釋犯徐長江在平邑縣第十屆村兩委換屆中停止其被選舉權(quán)的決定》，并到該村公開宣布，收到了良好的法律效果和社會效果。在此基礎(chǔ)上，該院制定了《關(guān)于重申在“兩委”換屆選舉中涉及法律問題處理意見的函》和《關(guān)于對村“兩委”換屆選舉中正在接受偵查、起訴和審判的犯罪嫌疑人、被告人的選舉權(quán)利問題的處理意見》兩個指導(dǎo)性文件，通過縣委組織部門下發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，指導(dǎo)、解決有關(guān)選舉中的法律問題。

在候選人的資格審查上，各級人大職權(quán)有限，可以審核候選人的年齡等基本條件，而對候選人是否有犯罪記錄、是否有行賄記錄、是否仍在服刑等情況卻很難把關(guān)。檢察機關(guān)的備案及檢察職能在這個環(huán)節(jié)凸顯，彌補了不足，防止了“問題人員”成為代表人選或被聯(lián)名推薦。

浙江省檢察機關(guān)嚴格執(zhí)行候選人(自薦人)資格聯(lián)審，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的候選人資格進行認真審查，嚴格把關(guān)，確保人選質(zhì)量。其中，麗水市人民檢察院為水閣、富嶺街道所轄的村級組織換屆選舉600余名候選人進行了行賄犯罪檔案查詢，通過資格審查，全市共有279人被取消候選人(自薦人)資格。舟山市檢察機關(guān)共審查候選人5100多人，對其中2名曾因挪用資金罪被判刑的候選人，及時通報有關(guān)部門，在公示前取消了其候選資格。溫州市龍灣區(qū)人民檢察院會同紀委、公安、法院等部門對500多名候選人進行了資格審查，依法否決了該區(qū)1名涉嫌非法占用農(nóng)用地的犯罪嫌疑人的參選資格。

湖南省邵陽市大祥區(qū)人民檢察院在該區(qū)雨溪鎮(zhèn)塘瑤村換屆選舉期間，接到村民對該村支部書記等3名候選人的舉報線索后，迅速組織精干力量進行初查，以涉嫌貪污罪依法對3人立案偵查，并向黨委組織部門建議取消了他們的候選人資格。

福建省南平市檢察機關(guān)協(xié)助組織部門審查擬提拔任用的正副處級干部84名，尤溪縣檢察機關(guān)協(xié)助審查擬提拔或交流的科技領(lǐng)導(dǎo)干部185名，廈門集美區(qū)檢察機關(guān)為鎮(zhèn)(街)換屆選舉工作提供候選人無犯罪記錄查詢120次。

讓公眾知情，請群眾監(jiān)督，促干部遵守，對候選人資格條件的監(jiān)督，是保障實現(xiàn)換屆、選好干部、配好班子的重要前提和關(guān)口。檢察機關(guān)對已掌握的涉選人員涉嫌職務(wù)犯罪的有關(guān)情況提前向黨委及紀檢監(jiān)察、組織部門反映，當(dāng)好參謀，有效地防止了個別干部“帶病參選”、“帶病提拔”、“帶病上崗”，提高了選人用人公信度。

3.加大警示教育力度

各部門協(xié)調(diào)配合形成合力

“檢察官面對面的詳細講解，進一步增強了我們正確行使民主權(quán)利的認識，在這次居委會換屆選舉中，我們要帶頭自覺抵制拉選票等違法行為，做好一名守法公民。”江蘇省宿遷市宿城區(qū)黃河社區(qū)的一名老黨員在接受現(xiàn)場咨詢時深有感觸地說。宿城區(qū)檢察院干警走進市民廣場和社區(qū)，釋疑解難，接受市民有關(guān)選舉法律知識的咨詢。

在保障換屆選舉專項工作中，北京市各級檢察機關(guān)共發(fā)放各類宣傳資料10萬多份，開展警示教育集中培訓(xùn)51次，開展職務(wù)犯罪咨詢146次。海南省檢察機關(guān)預(yù)防部門共走訪村(居)委會995個，開展法制宣傳311次，發(fā)放宣傳資料45847份，開展專題警示教育講座114次，召開座談233次。

針對選舉結(jié)束后，有的人上崗后忘乎所以，放松自律，走向犯罪的現(xiàn)象，檢察機關(guān)還注意鞏固換屆選舉成果，延伸預(yù)防工作。換屆完成后，各級檢察機關(guān)都將廉政勤政教育作為專項預(yù)防的重頭戲，加強對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣講和警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識、民主意識、法治意識、廉政意識和憂患意識，增強執(zhí)政為民、依法辦事、敬畏權(quán)力、廉潔從政的自覺性。

宋寒松說，此次保障換屆選舉專題預(yù)防工作主要針對當(dāng)前換屆選舉中暴露出的問題。發(fā)現(xiàn)新問題時，檢察機關(guān)與人大、黨委積極溝通，在保障換屆選舉正常進行的同時，又解決問題，確保法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。宋寒松提醒，在配合相關(guān)機關(guān)開展換屆選舉工作的同時，檢察機關(guān)要堅持立足檢察職能，擺正位置，規(guī)范職權(quán)，堅持主動不冒失，到位不越位，盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)，幫忙不添亂，服務(wù)不代替。不能操作選舉流程，防止行使各級人大的權(quán)力，嚴禁利用工作之便插手、干預(yù)換屆選舉工作。

“在監(jiān)督制度方面，法律監(jiān)督與紀律監(jiān)督、組織監(jiān)督存在一定共性，可以相互借鑒?！敝薪M部干部監(jiān)督局局長賀家鐵指出。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機關(guān)配合紀檢、組織部門和選舉機構(gòu)，嚴肅查辦換屆選舉中的職務(wù)犯罪，積極開展法制宣傳、警示教育、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、犯罪分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢等工作，加強對換屆選舉中國家工作人員職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督，有助于最大限度地減少和避免換屆選舉工作中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

-法規(guī)鏈接

第五十五條 為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

(二)以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

(三)偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；

(四)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復(fù)的。

國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

以本條第一款所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

第五十六條 主持選舉的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時移送有關(guān)機關(guān)予以處理。

――摘自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》

第二百五十六條 在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。

――摘自《中華人民共和國刑法》

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責(zé)調(diào)查并依法處理。

――摘自《中華人民共和國村民委員會組織法》