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自我國《反壟斷法》2008年8月1日生效實(shí)施以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這也產(chǎn)生了諸多新的經(jīng)營模式和限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)前的反壟斷規(guī)則帶來了挑戰(zhàn)，使得相關(guān)反壟斷規(guī)則在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不能完全適用。2022年6月24日，全國人大常委會(huì)審議并表決通過了《關(guān)于修改<反壟斷法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱“反壟斷法修正案”），自2022年8月1日起正式施行。
為幫助法律屆同仁們全面了解修正案相關(guān)要點(diǎn)，2022年7月20日，“反壟斷法修正案解讀及其對(duì)經(jīng)營者集中申報(bào)的影響”專題講座通過線上直播形式順利舉行。本次活動(dòng)由上海律協(xié)并購重組業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主辦，由委員會(huì)副主任錢大治律師主持。上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人顧曉律師作為主講人，為參會(huì)者細(xì)致解讀了反壟斷法修正案的亮點(diǎn)和注意事項(xiàng)，眾多法律界同仁參與收聽了本次講座，參會(huì)者就講座內(nèi)容與主講人進(jìn)行了積極交流。
顧曉律師從反壟斷法修正案及相關(guān)征求意見稿概況及其背景、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新型態(tài)壟斷行為、安全港制度及軸輻協(xié)議、經(jīng)營者集中審查變化和法律責(zé)任變化五個(gè)方面對(duì)反壟斷法修正案及其影響進(jìn)行了解讀。
首先，顧曉律師介紹了本次修訂的背景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，科技巨頭日益成為全球反壟斷的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。英國、美國和歐盟均頒布法案對(duì)數(shù)字平臺(tái)和大型科技企業(yè)加強(qiáng)反壟斷審查。近年來，我國也在不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。2018年國家市監(jiān)局反壟斷局成立，作為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，同時(shí)承辦國務(wù)院反壟斷管委員會(huì)日常工作。此后，我國反壟斷法體系不斷完善。國家市監(jiān)局和國家反壟斷委員會(huì)相繼頒布了一系列反壟斷指南。2021年10月23日，全國人大常委會(huì)公布《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》。經(jīng)過本次修訂后，《反壟斷法》條文總數(shù)由57條增加到70條，市監(jiān)局和國務(wù)院發(fā)布的六部征求意見稿也將修訂內(nèi)容反應(yīng)到了對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行規(guī)定中。
接著，顧曉律師對(duì)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)壟斷行為作出提示。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，2020年起針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法逐漸加強(qiáng)。此次修正案及多份征求意見稿均新增了經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則實(shí)施壟斷行為的規(guī)定。顧曉律師認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的執(zhí)法今后應(yīng)當(dāng)仍是重點(diǎn)的監(jiān)管行業(yè)對(duì)象，鑒于立法層面及相關(guān)意見稿已對(duì)具體行為進(jìn)行了明確，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)算法等所相關(guān)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)，避免通過利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等違反反壟斷法及相關(guān)規(guī)則。
安全港制度及軸輻協(xié)議也是本次修正案的亮點(diǎn)之一，“安全港”規(guī)則的適用范圍被限縮在縱向壟斷協(xié)議，“組織者”也納入了簽訂壟斷協(xié)議的范圍。顧曉律師提示企業(yè)，由于修正案暫未對(duì)縱向協(xié)議中的“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行明確，因此即使今后的征求意見稿的相關(guān)內(nèi)容得以審核通過，也仍應(yīng)當(dāng)以原則禁止、特殊情況豁免的視角對(duì)待相關(guān)協(xié)議，以確保企業(yè)的行為可以維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
隨后，顧曉律師分析了經(jīng)營者集中審查的變化，包括賦予了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中案件具有要求經(jīng)營者申報(bào)的權(quán)利，新增了停表制度，健全了分類分級(jí)審查制度，要求加強(qiáng)對(duì)涉及國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，加強(qiáng)對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營者集中的查處力等。
最后，顧曉律師提示參會(huì)者重點(diǎn)關(guān)注反壟斷法修正案關(guān)于法律責(zé)任的變化。作為此次《反壟斷法》的修訂中新增、修改最多的部分，法律責(zé)任所發(fā)生的變化增加了各行為的違法成本、完善了處罰體制并新增了民事公益訴訟作為救濟(jì)手段。顧曉律師總結(jié)道，此次《反壟斷法》的修訂提高了除濫用市場(chǎng)支配地位行為以外所有壟斷行為的行政違法責(zé)任，同時(shí)彌補(bǔ)了我國《反壟斷法》對(duì)刑事責(zé)任及個(gè)人責(zé)任相關(guān)規(guī)定的空白，使得經(jīng)營者的違法成本大大增加，有助于減少壟斷行為的發(fā)生。而賦予市級(jí)以上人民檢察院提起民事公益訴訟的權(quán)利也意味著反壟斷民事涉訴風(fēng)險(xiǎn)提升，消費(fèi)者、其他競(jìng)爭(zhēng)者的民事權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)。
在提問環(huán)節(jié)，參會(huì)者提出疑問，對(duì)于醫(yī)療、建材等地域壁壘較重的領(lǐng)域，如何通過反壟斷法對(duì)行業(yè)潛規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)此，顧曉律師回應(yīng)，壟斷協(xié)議并不局限于口頭或書面，協(xié)同行為也包括默示行為，執(zhí)法的重點(diǎn)在于，在個(gè)案中實(shí)質(zhì)判斷經(jīng)營者在信息交換后是否實(shí)施了排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不合理的一致行動(dòng)。
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)并購重組業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：何佳玥 國浩律師（上海）事務(wù)所
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